Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 października 2014 r., sygn. VII SA/Wa 818/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Protokolant sekr. sąd. Ewa Sawicka-Bożek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2014 r. sprawy ze skargi K M, M W, M W i J E N na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2014r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] stycznia 2013r., w całości i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] nr [...] z dnia [...]sierpnia 2003r., w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie.

Postępowanie w niniejszej sprawie miało następujący przebieg.

Decyzją nr [...] z dnia [...]sierpnia 2003 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane udzielił B F, W F i M F pozwolenia na użytkowanie rozbudowanego i zmodernizowanego budynku mieszkalnego na nieruchomości przy ul. [...] w [...] zrealizowanego na podstawie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] kwietnia 2001r.

W dniu [...] lipca 2012r,,. M W wniosła o stwierdzenie nieważności tej decyzji, wskazując, że została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa, właściciel budynku przy ul. [...] nie posiadał prawa do dysponowania na cele budowlane nieruchomością przy ul. [...], a wybudował jedną ze ścian na gruncie tej nieruchomości.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2013r,. stwierdził nieważność opisanej wyżej decyzji. W uzasadnieniu wskazał, że wobec inwestorów prowadzone było postępowanie w trybie art. 50 i 51 ustawy Prawo budowlane. Po wykonaniu nałożonych obowiązków, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] kwietnia 2001r., udzielił inwestorom pozwolenia na dokończenie robót budowlanych przy rozbudowie i modernizacji budynku oraz nałożył na inwestorów obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu. Następnie zapadła decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]sierpnia 2003r., kontrolowana w postępowaniu nieważnościowym - o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Zdaniem organu, ww.. decyzja zapadłą na podstawie prawidłowo określonej podstawy prawnej - art. 59 ustawy Prawo budowlane w brzmieniu wprowadzonym tekstem jednolitym ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. 2000, Nr 106, poz. 1126). Postępowanie o wydanie decyzji pozwolenia na użytkowanie zostało wszczęte w dniu [...] lipca 2003r., a zgodnie z art. 7 ust 1 ustawy z dnia 227 marca 2003r., o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw, do postępowań wszczętych przed wejściem w życie ww. ustawy, a nie zakończonych decyzją ostateczna stosuje się przepisy dotychczasowe z zastrzeżeniem ust. 2. Akta sprawy nie zawierają protokołu przeprowadzenia oględzin w związku z wystąpieniem o pozwolenie na użytkowanie. Przepis art. 59 ust. 1 ustawy Prawo budowlane brzmieniem obowiązującym w dacie rozpoznawania sprawy obligował właściwy organ nadzoru budowlanego do protokolarnego stwierdzenia na miejscu budowy zgodności wykonania obiektu z warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu oraz warunkami pozwolenia na budowę oraz uporządkowania terenu. Tym samym, doszło do wydanie decyzji objętej wnioskiem o stwierdzenie nieważności z rażącym naruszeniem przepisu art. 59 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Udzielono pozwolenia na użytkowanie obiektu bez obowiązkowego protokolarnego stwierdzenia zgodności wykonania obiektu z warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu oraz warunkami pozwolenia na budowę oraz uporządkowania terenu.