Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 października 2014 r., sygn. II SA/Ol 901/14

Dnia 28 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2014 roku sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wyrażenia zgody na nieodpłatne udostępnienie nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

W dniu [...] Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na nieodpłatne udostępnienie nieruchomości na rzecz Województwa - zwaną dalej: uchwałą Nr [...]. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) zwanej dalej: u.s.g. oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) zwanej dalej: u.g.n.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniósł Wojewoda domagając się stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu organ podniósł, że uchwałą Nr [...] Rada Gminy wyraziła zgodę na nieodpłatne udostępnienie na czas nieoznaczony na rzecz Województwa części nieruchomości oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków jako działki: nr [...], obr. nr M., położonej w M. oraz nr [...], obr. nr J, położonej w miejscowości J. - w celu posadowienia urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej: węzła dostępowego, studni kablowej, przyłącza telekomunikacyjnego, przyłącza energetycznego. W uchwale wskazano nadto, że szczegółowe warunki udostępnienia tych nieruchomości zostaną określone w odrębnych umowach. W ocenie Wojewody, skarżona uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, bowiem powołany w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g., jak również art. 13 ust. 1 u.g.n. nie upoważnia rady gminy do wyrażenia zgody na nieodpłatne udostępnianie nieruchomości gminnej. Jest to czynność z zakresu zwykłego zarządu, którą wójt może samodzielnie dokonywać na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g., jako organ właściwy do gospodarowania mieniem gminnym. Wobec tego Rada Gminy wyrażając zgodę na nieodpłatne udostępnienie nieruchomości gminnych naruszyła art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. Przepisy ustawy o samorządzie gminnym wyraźnie rozgraniczają zakres kompetencji przyznanych radzie oraz wójtowi. Rada Gminy podejmując zaskarżoną uchwałę wykroczyła poza delegację ustawową wynikającą z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. i wkroczyła w sferę uprawnień wójta.