Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 października 2014 r., sygn. II SA/Ol 652/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku celowego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz pełnomocnika skarżącego - adwokat M. K. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) powiększoną o należny podatek VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]" działający z upoważnienia Burmistrza "[...]" przyznał D. P. zasiłek celowy w kwocie 150 zł na częściowe pokrycie kosztów zakupu leków oraz odmówił przyznania zasiłku celowego w kwocie 196 zł na częściowe pokrycie kosztów zakupu leków. W uzasadnieniu podano, że w dniu "[...]" D. P. złożył wniosek o przyznanie zasiłku celowego na wykupienie leków w marcu 2014r., podając że jest po zawale mięśnia sercowego, ma nadciśnienie tętnicze i inne przewlekłe choroby, co powoduje, że musi systematycznie przyjmować lekarstwa. Podano, że w oparciu o przeprowadzony wywiad środowiskowy ustalono, iż wnioskodawca prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, ma ustalony umiarkowany stopień niepełnosprawności do dnia "[...]" i z tego tytułu otrzymuje zasiłek stały w kwocie "[...]" zł miesięcznie. Zajmuje mieszkanie jednoizbowe o powierzchni użytkowej "[...]". Lokal jest zajmowany bez tytułu prawnego, gdyż wnioskodawca odmówił podpisania umowy najmu z zarządca, przez co naliczane jest odszkodowanie za bezumowne korzystanie z lokalu. Podano ponadto, że w lokalu brak jest energii elektrycznej z uwagi na brak umowy z zakładem energetycznym. Wyjaśniono, że wnioskodawca odmówił podpisania kwestionariusza wywiadu środowiskowego, stwierdzając że podpisze go dopiero o określonej godzinie w związku z koniecznością sprawdzenia przez pracowników socjalnych stopnia nagrzania pomieszczenia. Podano, że wnioskodawca spełnia przesłanki przyznania zasiłku celowego, które zostały określone w art. 7 pkt 5 i 6 ustawy o pomocy społecznej, gdyż jest osobą niepełnosprawną, a jego dochód nie przekracza kryterium dochodowego określonego w przepisach powołanej ustawy. Wskazano jednakże, że organ nie jest w stanie przyznać wsparcia w pełnej wnioskowanej kwocie z powodu ograniczonych środków finansowych, jakimi dysponuje - ze względu na mniejszą ilość środków przekazanych z budżetu miasta - oraz z uwagi na stale zwiększającą się liczbę osób i rodzin ubiegających się o przyznanie pomocy. Podano, że od początku 2014r. do dnia wydania decyzji w niniejszej sprawie, do organu pomocy wpłynęło już 978 podań o przyznanie zasiłków celowych oraz 601 wniosków o przyznanie zasiłków okresowych. Z uwagi na ograniczone środki finansowe oraz niezbędne wydatki takie jak: pokrycie kosztów utrzymania mieszkańców miasta "[...]" w DPS, pokrycie części kosztów utrzymania dzieci z terenu miasta "[...]" w placówkach opiekuńczych, przewidywany koszt zapewnienia niezbędnego schronienia osobom tego pozbawionym, konieczność pokrycia kosztów posiłków dla dzieci i uczniów w szkołach, organ posiada coraz mniejsze środki na wsparcie celowe. Podniesiono, że świadczeniobiorca stale zwiększa swoje zadania, skupia się na dokumentowaniu własnych potrzeb i oczekuje wypłaty żądanych świadczeń w określonych terminach. Próbuje przerzucić tym samym na państwo i samorząd koszt własnego utrzymania i zaspokojenia wszelkich potrzeb, co nie jest zgodne z zasadą pomocniczości. Wyjaśniono, że wnioskodawca otrzymał w 2013r. wsparcie w postaci zasiłków w łącznej kwocie "[...]" zł, co średnio miesięcznie stanowi kwotę "[...]" zł, zaś wysokość wsparcia udzielonego stronie w styczniu 2014r. wyniosła "[...]" zł, a w lutym 2014r. - "[...]" zł. Wskazano, że zasiłek celowy jest świadczeniem uznaniowym. Zatem organ nie jest zobowiązany do udzielenia pomocy w całkowitym zakresie, lecz może przyznać świadczenie częściowo lub odmówić jego przyznania po przeanalizowaniu faktycznie uzasadnionych potrzeb wnioskodawcy oraz możliwości finansowych Ośrodka. Przyznanie wszelkiej wnioskowanej pomocy, jakiej domaga się strona, skutkowałoby zmniejszeniem rozmiaru wsparcia dla osób znajdujących się w trudniejszej od niego sytuacji. Wskazano, że zasady konstytucyjne, na które powołuje się wnioskodawca nie stanowią przepisu materialno-technicznego do udzielenia świadczeń z pomocy społecznej Zasady udzielania tej pomocy określone są bowiem w ustawie o pomocy społecznej.