Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 września 2014 r., sygn. II SA/Ol 566/14

Dnia 30 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędziowie sędzia WSA Adam Matuszak sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2014 roku sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zasiłku celowego 1/ oddala skargę; 2/ przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie adwokat M. K. kwotę 240 złotych (słownie: dwieście czterdzieści) powiększoną o należny podatek VAT tytułem wynagrodzenia za nieopłaconą pomoc prawną świadczoną z urzędu na rzecz skarżącego D. P.

Uzasadnienie

W dniu 7 stycznia 2014r. D. P. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w M. (dalej: MOPS) wniosek o przyznanie zasiłku celowego na zakup 1 tony węgla do ogrzewania pomieszczenia tymczasowego w okresie od 7 stycznia do 31 marca 2014r.

Po rozpatrzeniu wniosku, decyzją z dnia 30 stycznia 2014r. r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. przyznał D. P. zasiłek celowy w kwocie 210 zł na częściowe pokrycie kosztów zakupu opału oraz odmówił przyznania zasiłku celowego w kwocie 390 zł na częściowe pokrycie kosztów zakupu opału. Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 i 4, art. 7 pkt 6, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 39 ust. 1, art. 106 ust. 1 i art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U z 2013 r., poz. 182 ze zm.), oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. z 2012 r., poz. 823).

W uzasadnieniu wyjaśniono, że w oparciu o przeprowadzony wywiad środowiskowy ustalono, iż wnioskodawca prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, ma ustalony umiarkowany stopień niepełnosprawności na czas określony tj. do dnia 30 listopada 2014 r. i z tego tytułu otrzymuje zasiłek stały w kwocie 529 zł miesięcznie. Zajmuje mieszkanie jednoizbowe w starym budownictwie na parterze o powierzchni użytkowej 14,3 m2, ogrzewane piecem kaflowym. Lokal zajmowany jest bez tytułu prawnego, gdyż wnioskodawca odmówił podpisania umowy najmu z zarządcą TBS "[...]". W mieszkaniu brak jest energii elektrycznej - brak umowy z zakładem energetycznym. Organ uznał, że strona spełnia przesłanki przyznania zasiłku celowego, które zostały określone w art. 7 pkt 6 ustawy, jak również jego dochód nie przekracza kryterium dochodowego określonego w przepisach ustawy. Jednakże organ podkreślił, że nie jest w stanie przyznać wsparcia w całej wnioskowanej kwocie wobec ograniczonych własnych środków finansowych jakimi dysponuje oraz z uwagi na stale zwiększającą się liczbę osób i rodzin ubiegających się o przyznanie pomocy. Wskazano, że od początku 2014r. do MOPS wpłynęło już 426 podań o przyznanie wsparcia w formie zasiłków celowych oraz 380 wniosków o przyznanie zasiłków okresowych. Zaznaczono też, że z uwagi na posiadane środki oraz niezbędne wydatki takie jak: pokrycie kosztów utrzymania mieszkańców miasta M. w DPS, pokrycie części kosztów utrzymania dzieci z terenu miasta M. w placówkach opiekuńczych, przewidywany koszt zapewnienia niezbędnego schronienia osobom tego pozbawionym, konieczność pokrycia kosztów posiłków dla dzieci i uczniów w szkołach oraz realizację nowego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania w latach 2014-2020", realnych środków na wsparcie celowe Ośrodek posiada znacznie mniej. Wyjaśniono, że nie wiadomo kiedy Wojewoda dokona podziału środków na dofinansowanie dożywiania i kiedy zostanie przekazana pierwsza transza ewentualnej dotacji. Do tego czasu działanie to musi być finansowane ze środków własnych gminy. Mając na uwadze wydatki poniesione na ten cel w roku 2013 - w tym m.in. zabezpieczenie posiłków dla dzieci i młodzieży oraz dofinansowanie zakupu niezbędnych leków, które to cele uznano za priorytetowe, organ postanowił, że wsparcie na inne cele będzie udzielane w sytuacjach szczególnie uzasadnionych. Organ stwierdził, że uwzględnienie wniosku strony w całości musiałoby spowodować odmowę udzielenia pomocy osobom znajdującym się w trudniejszych sytuacjach. Organ uwzględnił również, że sytuacja na rynku pracy w M. jest trudna, gdyż zmniejsza się liczba pracodawców, a tym samym płatników podatków, co skutkuje zmniejszaniem się wpływów do budżetu miasta, ponadto coraz więcej osób jest zwalnianych z pracy na skutek redukcji zatrudnienia.