Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 17 września 2014 r., sygn. II SA/Bd 829/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 września 2014r. sprawy ze skargi G. W. na postanowienie [...] Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie [...] Jednostki Wojskowej Nr [...] w [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2014 r. Dowódca Jednostki Wojskowej nr [...] (zwany dalej jako "Dowódca Jednostki") na podstawie art. 61a § 1 ustawy

z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267) zwanej dalej jako "kpa" odmówił kpt. G. W. (skarżący) wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji administracyjnej w sprawie ryczałtu z tytułu przeniesienia w związku z wyznaczeniem na stanowisko służbowe kierownika ambulatorium w Składzie S..

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że skarżący w dniu [...] marca 2014 r. zwrócił się o wypłatę ryczałtu z tytułu przeniesienia w związku z wyznaczeniem z dniem [...] stycznia 2012 r. na stanowisko kierownika ambulatorium oraz w przypadku odmowy wypłaty ww. świadczenia o wydanie decyzji administracyjnej w tym zakresie. Powołując się na treść art. 61a §1 kpa Dowódca Jednostki wskazał, że w sytuacji gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebądącą stroną lub z innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Podkreślił, że nie można domniemywać formy rozstrzygnięcia konkretnej sprawy ze stosunku służbowego żołnierza zawodowego w drodze decyzji administracyjnej, do której mają zastosowanie przepisy kpa. Zdaniem Dowódcy Jednostki, taka forma załatwienia sprawy musi wynikać z wyraźnego przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Jeżeli brak jest podstawy prawnej do wydania decyzji,