Wyrok WSA w Łodzi z dnia 29 lipca 2014 r., sygn. II SA/Łd 215/14

Dnia 29 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant st. sekr. sąd. p.o. asystenta sędziego Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2014 roku sprawy ze skargi J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania za nienależnie pobrane świadczeń rodzinnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi radcy prawnemu I. W., prowadzącej Kancelarię Radcy Prawnego w Ł. przy ulicy [...] wynagrodzenie w kwocie 240 (dwieście czterdzieści) złotych, powiększone o należny podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. LS

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] znak [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r., poz. 267 - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: k.p.a.), art. 3 pkt 18, art. 4, art. 6 ust. 1, art. 8, art. 14, art. 25 ust. 1, art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: ustawa), uznał za nienależnie pobrane świadczenia: zasiłek rodzinny na dziecko B. O. w wysokości 115 zł miesięcznie za okres od 1 sierpnia 2013 r. do dnia 31 października 2013 r. oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/2014 w wysokości 150 zł za wrzesień 2013 r.

Jak wynika z akt sprawy, na wniosek J. O. z dnia 3 września 2012 r., decyzją z dnia [...] organ przyznał stronie prawo do zasiłku rodzinnego na dziecko B. O. w wysokości 115 zł miesięcznie za okres od 1 listopada 2012 r. do dnia 31 października 2013 r. i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/2014 w wysokości 150 zł za wrzesień 2013 r. oraz prawo do zasiłku rodzinnego na dziecko Michał Onopa w wysokości 106 zł miesięcznie za okres od 1 listopada 2012 r. do dnia 31 października 2013 r. i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/2014 w wysokości 150 zł za wrzesień 2013 r. W dniu 4 listopada 2013 r. wpłynęło do organu zaświadczenie Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] w Ł. z dnia 28 października 2013 r. z którego wynika, iż syn strony B. O. był uczniem Technikum Nr [...] w okresie od 14 listopada 2012 r. do dnia 5 lipca 2013 r. kiedy to odebrał dokumenty rezygnując tym samym z nauki w w/w szkole. Mając na uwadze ustalony stan faktyczny organ stwierdził, iż w dniu 5 lipca 2013 r. syn strony utracił status ucznia, co za tym prawo do zasiłku rodzinnego od dnia 1 sierpnia 2013 r. jak również dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Podkreślił, wskazując na wypracowane stanowisko sądów administracyjnych, iż zarówno zmiana decyzji pierwotnej przyznającej świadczenie, jak i jej uchylenie ma charakter konstytutywny, bowiem wpływa na dotychczasowy zakres przyznanych świadczeń - odmiennie je kształtuje lub wręcz je odbiera. Zasadą zatem jest, iż decyzja wydana w trybie art. 32 ust. 1 ustawy może wywrzeć skutki wyłącznie na przyszłość. W sytuacji zaś gdy upłynął okres na jaki świadczenie zostało przyznane, a decyzja w tej części wygasła, brak jest podstaw do uchylenia lub zmiany decyzji przyznającej świadczenie w trybie art. 32 ust. 1 ustawy z mocą wsteczną tj. od dnia 1 sierpnia 2013 r. W takim wypadku zastosowanie znajduje instytucja zwrotu nienależnie pobranego świadczenia za okres od 1 sierpnia 2013 r. od dnia 31 października 2013 r.