Wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2014 r., sygn. II SA/Wa 2347/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Ewa Pisula - Dąbrowska Protokolant - starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi T. W. na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2013 r.[...]. T. W. zwrócił się do Dyrektora Biura Kadr Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o wydanie, na podstawie § 4 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 734 ze zm.), zaświadczenia potwierdzającego fakt pełnienia przez niego służby w okresie od dnia [...] lutego

1991 r. do dnia [...] stycznia 2013 r. w warunkach szczególnie zagrażających życiu lub zdrowiu uzasadniających podwyższenie emerytury na podstawie art. 15 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej (Dz. U. z 2013 r., poz. 667)

Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], działając na podstawie art. 219 k.p.a., odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści za okresy od dnia [...] lutego 1991 r. do dnia [...] lipca 1991 r.; od dnia [...] listopada 1991 r. do dnia [...] marca 1992 r.; od dnia [...] października 1992 r. do dnia [...] lutego 2005 r.; od dnia [...] października 2005 r. do dnia [...] stycznia 2009 r. i od dnia [...] września 2009 r. do dnia [...] stycznia 2013 r. W uzasadnieniu podał, że w przedmiotowej sprawie przeprowadzono postępowanie wyjaśniające oraz przeanalizowano dokumenty znajdujące się w dyspozycji organu, wypełniając tym samym dyspozycję art. 218 k.p.a. Na tej podstawie ustalono, że skarżący w okresach od dnia [...] lipca 1991 r. do dnia [...] listopada 1991 r., od dnia [...] marca 1992 r. do dnia [...] października 1992 r., od dnia [...] lutego 2005 r. do dnia [...] października 2005 r. oraz od dnia [...] stycznia 2009 r. do [...] września 2009 r. pełnił służbę w warunkach, o których mowa w § 4 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej i w związku z tym wydano stosowne zaświadczenie potwierdzające pełnienie służby w wyżej wymienionych okresach w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury. W dalszej części podano, że zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 października 2004 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 239, poz. 2404 ze zm.), środkiem dowodowym potwierdzającym okres służby pełnionej w szczególnych warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury jest zaświadczenie o okresach służby pełnionej w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury, sporządzone na podstawie akt osobowych funkcjonariusza lub innych dokumentów potwierdzających pełnienie służby w tych warunkach, wystawione przez właściwe organy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej. Zaświadczenie jest zatem informacją, że w posiadaniu organu są wskazane w nim dokumenty świadczące w sposób niewątpliwy o określonych faktach. Podkreślono, że przy dokonywaniu wykładni w § 4 rozporządzenia, należy mieć na uwadze treść art. 15 ustawy, w którym funkcjonariuszom zostało przyznane prawo do podwyższenia emerytury o 0,5% podstawy wymiaru emerytury za każdy rok służby pełnionej w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu, przy czym ustawodawcy nie chodziło o służbę, czy czynności wykonywane w warunkach zagrażających życiu i zdrowiu, ale o taką służbę lub wykonywane czynności, którą cechuje szczególny element zagrożenia życia i zdrowia funkcjonariusza (vide: wyrok WSA z dnia 15 maja 2009 r. sygn. akt 13 SA/Wa 202/09). Ponadto, zgodnie z art. 218 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu, może również przed wydaniem zaświadczenia, przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, jednakże nie w celu poczynienia nowych ustaleń faktycznych lub prawnych, a jedynie dla usunięcia wątpliwości, co do znanych, bo istniejących faktów lub praw. Natomiast w rozpoznawanej sprawie ustalono, że w aktach osobowych skarżącego, jak również w innych, znajdujących się w posiadaniu organu dokumentach brak jest danych, które potwierdzałyby, iż funkcjonariusz ten podejmował sześć razy w roku, w okresach wskazanych w sentencji rozstrzygnięcia czynności, z którymi wiązałoby się szczególne zagrożenie życia lub zdrowia w rozumieniu § 4 pkt 1 rozporządzenia, uprawniające organ do wydania zaświadczenia, o którym mowa w § 14 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin.