Wyrok WSA w Opolu z dnia 13 lutego 2014 r., sygn. II SA/Op 518/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 lutego 2014 r. sprawy ze skargi L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o przyznaniu zasiłku stałego oraz pomocy w formie opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Nysy z dnia 6 sierpnia 2012 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez L. P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 stycznia 2013 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję, działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy - Zastępcy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie z dnia 6 sierpnia 2012 r., nr [...], którą uchylono decyzję własną z dnia 7 grudnia 2010 r. o przyznaniu skarżącemu zasiłku stałego oraz pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenia zdrowotne.

Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.

Decyzją z dnia 7 grudnia 2010 r., nr [...], na wniosek L. P., działający z upoważnienia Burmistrza Nysy - Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, przyznał wnioskodawcy zasiłek stały w wysokości 324 zł miesięcznie od 1 listopada 2010 r. do 30 listopada 2013 r. oraz pomoc w formie opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne przez okres pobierania tego zasiłku.

W dniu 9 lipca 2012 r. organ pierwszej instancji zawiadomił L. P. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie uchylenia ww. decyzji, wskazując jako powód ustalenie aktualnej sytuacji rodzinnej i majątkowej.

Następnie decyzją z dnia 6 sierpnia 2012 r., nr [...], Zastępca Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie uchylił decyzję własną z dnia 7 grudnia 2010 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepisy art. 104 i art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej K.p.a., a także art. 2, art. 8, art. 37 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1, art. 106 ust. 5, art. 107 ust. 1 i 4 oraz art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. nr 175, poz. 1362, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą. W ustaleniach stanu faktycznego organ podał, że mieszkanie dotychczas zajmowane przez L. P. w [...] przy ul. [...] należało do jego brata - A. P., który to mieszkanie sprzedał. Obecnie strona mieszka w mieszkaniu w [...] przy ul. [...], którego jest właścicielem. Prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Dochodem strony jest zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł miesięcznie. Organ ustalił również, że A. P. w czerwcu 2012 r. wpłacił sprzedającemu mieszkanie jako zadatek na poczet ceny mieszkania kwotę 5.000 zł. Następnie w dniu 6 lipca 2012 r. za pośrednictwem banku przekazał L. P. kwotę 108.000 zł jako darowiznę. W tym samym dniu L. P. kupił mieszkanie w [...] przy ul. [...] za kwotę 113.000 zł, płacąc za nie w całości ze środków własnych, pochodzących z darowizny od brata - A. P. Dalej, organ wyjaśnił, że stosownie do treści art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy zasiłek stały przysługuje osobie, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Wskazał też, co uważa się za dochód w świetle art. 8 ust. 3 ustawy i powołał się na art. 8 ust. 11 ustawy, zgodnie z którym w przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwotę kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, kwotę tego dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został wypłacony. W związku z powyższym, uzyskaną przez stronę z darowizny kwotę 108.000 zł organ rozłożył na 12 rat po 9.000 zł, co wraz z zasiłkiem pielęgnacyjnym w kwocie 153 zł dało dochód miesięczny w wysokości 9.153 zł, który przekracza o 8.676 zł kryterium dochodowe z art. 8 ustawy, wynoszące 477 zł. Powyższe względy, zdaniem organu, zadecydowały o konieczności uchylenia decyzji przyznającej zasiłek stały.