Wyrok WSA w Łodzi z dnia 27 lutego 2014 r., sygn. II SA/Łd 1112/13

Dnia 27 lutego 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2014 roku sprawy ze skargi J. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji "Aktu własności ziemi" oddala skargę. LS

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...], nr [...] po rozpoznaniu wniosku J. N. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własne, wcześniejsze postanowienie z dnia [...] nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego.

Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji "Akt własności ziemi" z dnia 29 marca 1973r., nr[...], wydanej przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Ł., utrzymanej w mocy decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Ł. z dnia 8 września 1973r., nr[...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 66a i art. 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej w uzasadnieniu jako: "K.p.a."). W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że aktem własności ziemi z dnia 29 marca 1973r. Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Ł. stwierdziło, że W. P. oraz H. P., z mocy prawa, stali się właścicielami nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako dział o nr 38, 131 i 454 o łącznej powierzchni 1,54ha, położonej we wsi W.

Dalej organ wskazał, iż wnioskiem z dnia 31 grudnia 2012r. J. N. wystąpił o stwierdzenie nieważności powołanego aktu własności ziemi. Tymczasem - jak wyjaśnił organ - sprawa dotycząca stwierdzenia nieważności aktu własności ziemi była już przedmiotem rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., które decyzją z dnia 6 sierpnia 2008r., nr [...] odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie. W tej sytuacji, w ocenie organu, wystąpiła powaga rzeczy osadzonej. Nie budzi bowiem wątpliwości fakt, że istnieje tożsamość sprawy rozstrzygniętej decyzją Kolegium z dnia 6 sierpnia 2008r. oraz sprawy będącej przedmiotem wniosku inicjującego postępowanie w sprawie niniejszej. W obu przypadkach wniosek pochodzi od tej samej osoby i dotyczy stwierdzenia nieważności tego samego aktu. W dacie rozstrzygania decyzją z dnia 6 sierpnia 2008r., jak również w trakcie obecnego postępowania, obowiązują te same przepisy prawne, które uniemożliwiają stosowanie trybów nadzwyczajnych przewidzianych w postępowaniu administracyjnym w zakresie wzruszenia ostatecznych decyzji (aktów własności ziemi), czyli art. 63 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007r. Nr 231, poz. 1700 ze zm., dalej w uzasadnieniu jako: "u.g.n.r."). Organ podkreślił, iż wynikająca z tego przepisu niedopuszczalność wzruszania ostatecznych decyzji uwłaszczeniowych po dniu 31 grudnia 1991r. oznacza, że organy administracji nie mogą zajmować się oceną legalności takich decyzji. Gdy J. N. złożył pierwszy wniosek, to właśnie przepis art. 63 ust. 2 u.g.n.r. przesądził o rozstrzygnięciu polegającym na odmowie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności. Tym samym decyzja organu z dnia 6 sierpnia 2008r. korzysta z przymiotu powagi rzeczy osądzonej, a zatem nie jest możliwe merytoryczne rozstrzygnięcie wniosku z dnia 31 grudnia 2012r., co uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania. Stosownie bowiem do treści art. 61a § 1 K.p.a., gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.