Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 20 lutego 2014 r., sygn. II SA/Go 1059/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka -Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Powiatu na informację Samorządu Województwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 13 lipca 2012 r. do Urzędu Marszałkowskiego Województwa wpłynął, złożony za pośrednictwem L, wniosek Powiatu o dofinansowanie w ramach środków programu operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" zakupu wyposażenia dla Sekcji Ratownictwa Wodno-Ekologicznego Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.

W części V wniosku - Opis operacji pt "Zakup wyposażenia dla Sekcji Ratownictwa Wodno-Ekologicznego Komendy Powiatowej Policji Państwowej Straży Pożarnej wnioskodawca wskazał, że planowanym celem operacji jest głównie podniesienie poziomu bezpieczeństwa akwenów, szlaków komunikacyjnych i kąpielisk na obszarach chronionych oraz poszerzenie spectrum działań podmiotów ratowniczych związanych z usuwaniem szkód powstałych w wyniku klęsk żywiołowych poprzez zakup wyposażenia dla Sekcji Ratownictwa Wodno-Ekologicznego.

Przedstawiając zakres i szczegółowy opis planowanej operacji wnioskodawca wpodał, że obejmuje ona zakup zestawów nurkowych oraz pontonu (lub łodzi) wyposażonego w silnik" strugowodny, co umożliwi samodzielne podejmowanie i prowadzenie działań niezależnie od innych podmiotów. Wskazano, że powstanie w Powiecie Sekcji Ratownictwa Wodno-Ekologicznego jest niezwykle istotne z punktu widzenia ochrony środowiska, a także zwiększenia bezpieczeństwa na wodach terenu objętego Lokalną Strategią Rozwoju Obszarów Rybackich. Dotychczas wszystkie działania podejmowane w tym zakresie prowadzone były w obszarze nawodnym (m.in. ratownictwo lodowe na akwenach, prace przy zabezpieczaniu wałów, udrażnianie cieków wodnych). W przypadku potrzeby wykonywania różnorodnych prac podwodnych konieczne było korzystanie z pomocy specjalistycznych firm zewnętrznych lub podmiotów ratowniczych z innych powiatów, co znacznie wydłużało czas prowadzonych akcji, ale również generowało dodatkowe koszty. Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej posiada grupę strażaków-ratowników z kwalifikacjami płetwonurka i stermotorzysty działających w WOPR, nie posiada natomiast odpowiedniego sprzętu. Sprzęt zakupiony w ramach projektu będzie służył do zabezpieczenia osobistego ratowników w trakcie wykonywania prac podwodnych. Dzięki takiemu wyposażeniu możliwe będzie samodzielne prowadzenie działań podwodnych m.in. w zakresie zabezpieczania wałów przeciwpowodziowych, usuwania zagrożeń znajdujących się pod wodą, zabezpieczenia (uszczelnienia) źródeł wycieku substancji niebezpiecznych stanowiących zagrożenie dla flory i fauny, podniesienia zatopionych elementów konstrukcyjnych lub powalonych drzew. Tym samym w sposób bardzo znaczący wpłynie na poprawę stanu środowiska naturalnego. W wyniku realizacji projektu podejmowane będą działania polegające na przywróceniu żeglowności rzek oraz udrażnianiu przepływu poprzez diagnozowanie, badanie zagrożeń i utrudnień znajdujących się poniżej poziomu wody, niemożliwych do zidentyfikowania z zewnątrz. Zakupione w ramach projektu wyposażenie stworzy również możliwość podejmowania działań polegających na zabezpieczeniu bądź ograniczeniu nadzwyczajnych zagrożeń na obszarach objętych formą ochrony Natura 2000. Realizacja projektu nie pozostanie także bez wpływu na renowację, zabezpieczenie i oznakowanie kąpielisk. Podejmowane będą działania z wykorzystaniem zakupionego sprzętu polegające na sprawdzaniu w okresie wiosenno-letnim stanu kąpielisk pod względem bezpieczeństwa i oznakowania kąpielisk w obszarze podwodnym oraz w przypadku takiej konieczności podejmowane będą działania renowacyjne. Zdaniem wnioskodawcy, cele planowanej operacji wpisują się w cele Lokalnej Strategii Rozwoju Obszarów Rybackich określone jako zrównoważone wykorzystanie zasobów kulturowych, historycznych i przyrodniczych obszaru "Wodnego Świata" poprzez ochronę środowiska i dziedzictwa przyrodniczego oraz rozwój infrastruktury związanej z obsługą gospodarczego wykorzystania jezior, innych akwenów i turystyki oraz poprawa jakości życia mieszkańców poprzez pobudzanie aktywności społeczno-gospodarczej mieszkańców poprzez zaspokajanie potrzeb społecznych i kulturowych mieszkańców, aktywizacja organizacji pozarządowych. W wyniku realizacji operacji nastąpi poprawa warunków prowadzenia połowu ryb oraz warunków wodno-środowiskowych prowadzenia gospodarki rybackiej ze względu na utrzymanie walorów przyrodniczych środowiska naturalnego oraz podejmowanie działań polegających na przywróceniu jego stanu pierwotnego. Zdaniem wnioskodawcy, planowana do realizacji operacja ma charakter innowacyjny bowiem do tej pory na terenie objętym LSROR nie były stosowane propozycje i rozwiązania w zakresie zabezpieczenia miejsc i obiektów stanowiących cenne dziedzictwo przyrodnicze obszaru. Zostaną opracowane procedury w zakresie organizacji i przepływu informacji w ramach współpracy w obszarze realizowanej operacji nie stosowane wcześniej na tym terenie. Do współpracy zostaną zaproszone jednostki Ochotniczej Straży Pożarnej z obszaru objętego LSROR, co doprowadzi do zaktywizowania nowych grup i środowisk pozostających w bezpośrednim rejonie oddziaływania struktur OSP i Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej. Wnioskodawca przedstawił także szczegółowy wykaz sprzętu planowanego do zakupu na kwotę 210 300, 54 zł. wyjaśniając iż projekt realizowany będzie w ramach partnerstwa z Komendą Powiatową Straży Pożarnej i ochotniczymi strażami pożarnymi z obszaru objętego LSROR. Jest on konsekwencją i kontynuacją działań podejmowanych przez Komendę PSP na rzecz poprawy stanu środowiska naturalnego LSROR, polegających na ubieganiu się o dofinansowanie na zakup sprzętu ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.