Wyrok WSA w Lublinie z dnia 9 stycznia 2014 r., sygn. II SA/Lu 674/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy reprezentowanej przez Prezydenta Miasta na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Starosta po rozpoznaniu wniosku H. K. i J. K. orzekł o zwrocie na ich rzecz projektowanych działek nr 10/10 o pow. 0,1757 ha i nr 10/13 o pow. 0,0358 ha, położonych w L. w rejonie ul. Z., stanowiących część wywłaszczonej nieruchomości oznaczonej dawnymi nr 61/4 i 61/5, wchodzącymi w obszar aktualnej działki nr 10/5 (obr.43, ark. 16) , będącej własnością Gminy L., uregulowanej w księdze wieczystej LU11/00152596/2. Jednocześnie w pkt II decyzji z uwagi na cofnięcie w tym zakresie żądania umorzył postępowanie dotyczące pozostałej części wywłaszczonych działek nr 61/4 i 61/5, oznaczonych w dokumentacji geodezyjno - prawnej nr 61/11 o pow. 0,0845 ha i nr 61/10 o pow. 0,0010 ha oraz zobowiązał wnioskodawców do zwrotu na rzecz Gminy L. zwaloryzowanej kwoty ustalonej tytułem odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość w wysokości 15.678,08 zł, stosownie do udziałów w zwracanych nieruchomościach, której płatność rozłożył na 10 równych rocznych rat. Organ ustalił, że decyzją Prezydenta Miasta L. z dnia [...] na podstawie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości wywłaszczono na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość oznaczoną jako działki nr 61/4 i 61/5 o łącznej powierzchni 0,3449 ha, stanowiącą własność P. K. Wywłaszczenia dokonano pod budowę osiedla mieszkaniowego P. "K." zgodnie z lokalizacją ustaloną przez organ do spraw planowania przestrzennego i uwzględnioną w zatwierdzonych planach gospodarczych i urbanistycznych miasta L. W dacie wywłaszczenia wspomniane nieruchomości objęte były Ogólnym Planem Zagospodarowania Przestrzennego miasta L. "Perspektywa" zatwierdzonym uchwała nr 111/1406/69 Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w L. z dnia 3 czerwca 1969 r. oraz częściowo Planem Szczegółowym Zagospodarowania Terenu-Osiedle Mieszkaniowe przy ul. Z. w L. zatwierdzonym uchwałą Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w L. z dnia 29 stycznia 1969 r. nr 4/814/69 z przeznaczeniem pod budowę ulicy - trasy ruchu pospiesznego (symbol C57-KP II). Dotychczas jednak wywłaszczone działki nie zostały w ten sposób zagospodarowane. W trakcie przeprowadzonych w dniu 7 lutego 2012 r. oględzin ustalono, że część dawnych działek oznaczony obecnie w dokumentacji geodezyjno - prawnej jako działka nr 61/12 (projektowana do zwrotu działka nr 10/10 o pow. 0,1757 ha) zajęta jest pod "dzikie" ogródki działkowe, na których zlokalizowano prowizoryczne altanki. Część zaś, oznaczona obecnie jako działka nr 61/11 ( projektowana do zwrotu działka 10/13 o powierzchni 0,0385ha ), zagospodarowana została pod ogrodzony i utwardzony parking strzeżony. Dalsza część obszaru tej działki oraz działki nr 61/10 stanowi teren ogólnodostępny w większości zagospodarowany pod zatokę parkingową. Obie przeznaczone do zwrotu działki wchodzą obecnie w obręb aktualnej działki ewidencyjnej numer 10/5 (obr.43, ark. 16), która z godnie z aktualną ewidencją gruntów stanowi drogę powiatową Nr 2393. W ocenie organu okoliczność ta nie ma jednak znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy. Odwołując się do art. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych stwierdził, że droga to budowla wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi, urządzeniami oraz instalacjami, stanowiąca całość techniczno-użytkową przeznaczoną do prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowana w pasie drogowym. Z kolei pas drogowy to wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą. Na wskazanych do zwrotu nieruchomościach nie ma jednak żadnych tego rodzaju urządzeń, co oznacza, że nie jest to droga.