Wyrok WSA w Kielcach z dnia 29 stycznia 2014 r., sygn. II SA/Ke 1083/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2014r. sprawy ze skargi P. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po rozpatrzeniu pisma P.C. z dnia 18 kwietnia 2013r., zatytułowanego "odwołanie" - na podstawie art. 134 w związku z art. 141 § 1 i art. 144 k.p.a. stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze przedstawiło następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

P.C., działając przez pełnomocnika I. C. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo zatytułowane "odwołanie od decyzji, której wnioskodawca do daty złożenia pisma nie otrzymał". Z treści tego pisma wynika, że zarzuty dotyczą stanowiska Wójta Gminy w sprawie z wniosku P.C. w kwestii nabycia części nieruchomości 122/5 bezpośrednio przylegającej do nieruchomości wnioskodawcy, w tym nie podjęcia decyzji administracyjnej w przedmiotowej sprawie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, że w postępowaniu wstępnym organ drugiej instancji podejmuje czynności mające na celu ustalenie, czy dopuszczalne jest skorzystanie z administracyjnego toku instancji. Zgodnie z art. 134 kodeksu postępowania administracyjnego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.

Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, jak również podmiotowym. Przyczyny przedmiotowe obejmują przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki braku możliwości zaskarżenia decyzji (postanowienia) w toku instancji. Dlatego też odwołanie nie służy od decyzji (postanowień), które nie weszły do obrotu prawnego lub gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną lub postanowieniem, a stanowi np czynność materialno-techniczną (por. B. Adamiak J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydanie VIII, s. 596). Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje także taką sytuację, gdy odwołanie zostało wniesione w sprawie, która nie może podlegać załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej, a stanowi jedynie informację udzieloną przez organ pierwszej instancji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2005r. sygn. akt VI SA/Wa 1167/2004, LEX nr 165930).