Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2013 r., sygn. III SA/Wr 685/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Sędzia WSA Marcin Miemiec Protokolant Ewa Pąsiek po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 grudnia 2013 r. ze skargi Wojewody D. na uchwałę Związku Gmin B. z dnia [...] lutego 2000 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet dla przedstawicieli gmin w Związku Gmin "B." I. stwierdza, że uchwała Nr [...] z dnia [...] lutego 2000 r. Zgromadzenia Związku Gmin "B." w sprawie ustalenia wysokości diet dla przedstawicieli gmin w Związku Gmin "B." narusza prawo; II. oddala wniosek strony skarżącej o zasądzenie kosztów postępowania; III. określa, że wymieniony przepis nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.

Uzasadnienie

Wojewoda D., na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g. lub ustawa), wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały Zgromadzenia Gmin "B." Nr [...] z dnia [...] lutego 2000 r. w sprawie ustalenia wysokości diet dla przedstawicieli gmin w Związku Gmin "B.", zarzucając uchwale istotne naruszenie art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1990 r. Nr 16, poz. 95 ze zm.), w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm).

Wojewoda D. w uzasadnieniu wskazał, że celem przedmiotowej uchwały było ustalenie diet dla członków Zarządu Związku , Zgromadzenia Związku, Komisji rewizyjnej oraz Komisji budżetowej w Związku. W podstawie prawnej uchwały przywołana art. 25 ust. 4 i 5 ustawy o samorządzie gminnym, a także § 12 lit. i) Statutu Związku Gmin "B.", zgodnie z którym do zadań zgromadzenia należy ustalanie wysokości diet dla członków zgromadzenia.

Wskazano w uzasadnieniu, że zgodnie z art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, na zasadach ustalonych przez radę gminy radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Z kolei zgodnie z art. 69 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, organem stanowiącym i kontrolnym związku jest zgromadzenie związku, a zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy, organem wykonawczym związku jest zarząd. Zdaniem Wojewody osoby wchodzące w skład organu stanowiącego i kontrolnego, a także wykonawczego związku międzygminnego są jego członkami, nie są natomiast radnymi w rozumieniu ustawy o samorządzie terytorialnym. Brak jest regulacji prawnych pozwalających stosowanie do członków zgromadzenia związku komunalnego, poprzez analogię, przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym dotyczących radnych gminy. Z powszechnie obowiązujących przepisów prawa nie wynika uprawnienie członków zgromadzenia związku do rekompensaty z tytułu pełnionych przez nich, w ramach członkostwa w związku funkcji.