Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Kr 1353/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo (spr.) Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 20 lipca 2012 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza nieważność decyzji organu I instancji. III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. na rzecz skarżącego J.K. kwotę 100,00 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta decyzją z 20 czerwca 2011 r., znak [...] na podstawie art. 5 ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z 6. 09. 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, póz. 1198 ze zm.)-zwanej dalej w skrócie także u.d.i.p. , w zw. z art. 6 ust.1 ustawy z 29. 08. 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U.z 2002 roku Nr 101, poz.926 ze zm.) odmówił udostępnienia wnioskodawcy J. K. informacji publicznej w zakresie oznaczenia ewid. nieruchomości w decyzji nr [...] Starosty z 7 maja 2009 r. znak: [...].

W uzasadnieniu organ I instancji podał, że 22 kwietnia 2011 r. wpłynął wniosek J. K. o udostępnienie informacji publicznej tj. kopii wydanej przez Starostę decyzji o pozwoleniu na budowę dla nieruchomości opisanej działką nr ewidencyjny [...] obręb Miasto R.. W ocenie Starosty w orzecznictwie sądowym utrwalił się pogląd, iż w sytuacji gdy w treści informacji publicznej zawarte są dane osobowe prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu. Oznacza to, iż organ władający informacją publiczną w takiej sytuacji powinien dokonać oceny wniosku o udzielenie informacji publicznej w oparciu o przepisy ustawy z 29. 08 1997 r. o ochronie danych osobowych, których stanowią lex specialis w stosunku do ustawy p dostępie do informacji publicznej. Zdaniem organu informacje zawierające numer ewidencyjny nieruchomości objęte są ochroną wynikającą z ustawy o ochronie danych osobowych. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych danymi osobowymi są również wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej. W literaturze przyjmuje się, że charakter danych osobowych posiadają informacje z różnych dziedzin życia, o ile istnieje tylko możliwość powiązania ich z oznaczoną osobą. Danymi osobowymi są także informacje o sytuacji majątkowej danej osoby. W ocenie organu I instancji charakter majątkowy mają informacje o posiadanych nieruchomościach. Ponadto zdaniem Starosty w orzecznictwie administracyjnym wskazuje się, że podanie informacji o numerach działek ewidencyjnych stwarza możliwość identyfikacji właściciela nieruchomości, na której prowadzona jest inwestycja, poprzez uzyskanie w ewidencji gruntów numeru księgi wieczystej obejmującej nieruchomość o podanym oznaczeniu ewidencyjnym, a następnie przeglądnięcia działu II księgi wieczystej, co pozwala na ustalenie danych personalnych osób będących właścicielami nieruchomości. Mając na uwadze przepis art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w ocenie organu I instancji udostępnienie informacji w zakresie oznaczenia ewidencyjnego nieruchomości stanowiłoby zatem naruszenie prawa do prywatności inwestorów. W omawianej decyzji organ podkreślił także, że decyzja Starosty nr [...] z 7 maja 2009 r. znak: [...] zawiera ponadto oznaczenia ewidencyjne innych nieruchomości niż ta wymieniona we wniosku J. K.. W związku z powyższym kopia przedmiotowej decyzji z wyłączeniem oznaczenia ewidencyjnego nieruchomości została przesłana wnioskodawcy wraz z pismem z 19 maja 2011 roku, znak: [...].