Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Kr 1137/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędzia WSA Jacek Bursa Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi D.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 5 grudnia 2012 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu wykonania przyłącza I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana.

Uzasadnienie

Burmistrz S. decyzją z dnia 21.11.2011 r. (znak: [...] wydaną na podstawie art. 5 ust. 7 w związku z art. 5 ust. l pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, póz. 2008 ze zm.) oraz art. 104, art. 107 K.p.a. nakazał D.B. właścicielce nieruchomości położonej w S. , Rynek Nr [...] ) wykonanie w terminie do 30 listopada 2012 r. odcinka przyłącza kanalizacyjnego umożliwiającego odprowadzenie ścieków sanitarnych z budynku mieszkalno-handlowego do sieci kanalizacji sanitarnej w ulicy bez nazwy, stanowiącej łącznik ul. [...] w S

W uzasadnieniu tej decyzji organ ten podał, że wskazana wyżej nieruchomość nie jest podłączona do kanalizacji sanitarnej. Od 2007 roku Gmina S. stworzyła warunki do podłączenia tej nieruchomości. W szczególności wykonany został przykanalik do granicy działki. Z uwagi na fakt iż właścicielka powyższej nieruchomości nie figuruje w ewidencji płatników ścieków, organ ten pismem z dnia 5.10.2011 r. wezwał D.B. do udokumentowania m.in. faktu wywozu nieczystości ciekłych z nieruchomości. D.B. nie przedstawiła jednak rachunków za opróżnienie szamba. Poinformowała jedynie, że posiada duży zbiornik na ścieki o pojemności 50 m3, który jest opróżniany raz na 3-lata, przez osoby, których danych osobowych nie ujawniła. Dodała również, że nieruchomość jest zaopatrywana w wodę z sieci wodociągowej oraz z ujęcia własnego nieopomiarowanego. Woda jest wykorzystywana w gospodarstwie domowym, a także działalności gospodarczej prowadzonej na terenie nieruchomości. Organ I instancji wskazał, że na podstawie rachunków zużycia wody ustalił, że w okresie od 21.11.2009 r. do 23.08.2010 r. pobrano 21 m3 wody z sieci wodociągowej, natomiast z nieopomiarowanej studni wodę pobraną w ilości 27,6 m3 (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 14 stycznia 2002 r. w sprawie określenia przeciętnych norm zużycia wody (Dz. U. Nr 8 póz. 70). Zatem ilość ścieków powstałych na terenie spornej nieruchomości we wskazanym okresie winna wynieść 48,6 m3. Mając na uwadze te wnioski, Burmistrz S. pismem z dnia 08.11.2010 r. wyznaczył właścicielce nieruchomości termin podłączenia budynku mieszkalnego do kanalizacji - na dzień 31.05.2011 r. W dniu 14.07.2011 r. przeprowadzono kontrolę spornego budynku, która potwierdziła fakt nie wykonania nałożonego obowiązku budowy przyłącza kanalizacyjnego. Jak podkreślił organ I instancji, ścieki z części mieszkalnej i handlowej budynku są nadal odprowadzane do zbiornika o pojemności 50 m3, który - wg informacji właścicielki - był opróżniany przez Przedsiębiorstwo Usługowe [...] M.K. w S. . Właścicielka nieruchomości wyjaśniła, że podłączenie nieruchomości do kanalizacji może nastąpić dopiero na koniec listopada 2012 r. z uwagi problemy zdrowotne jej męża i związane z tym wydatki. W sierpniu 2011 r. D.B. dostarczyła do organu kserokopie umowy nr [...] z dnia 04.08.2011 r. zawartej z Przedsiębiorstwem Usługowym [...] M.K. oraz dwa wydruki z kasy fiskalnej dotyczące wywozu ścieków z dnia 04.08.2011 r. i dnia 16.08.2011 r. Organ wskazał, że z dokumentów tych nie wynika jaka jest ilość wywiezionych ścieków. Pismem z dnia 22.08.2011 r. organ wszczął postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji nakazującej podłączenie budynku mieszkalnego do kanalizacji sanitarnej w ulicy. Pismem zaś z dnia 11.10.2011 r. powiadomił stronę o zakończeniu postępowania administracyjnego i prawie zapoznania się ze zgromadzonym materiałem oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w terminie 3 dni od daty otrzymania pisma. Strona nie wniosła pisemnych uwag i zastrzeżeń do zgromadzonego materiału.