Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. II SA/Kr 810/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : WSA Jacek Bursa WSA Renata Czeluśniak (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2013 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. Spółka komandytowa w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 25 marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za nieprzekazanie Marszałkowi Województwa [...] zbiorczego zestawienia za 2011 r. skargę oddala

Uzasadnienie

Marszałek Województwa decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 79c ust. 3 i art. 79d ust. 3 w związku z art. 37 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243 ze zm.) oraz zgodnie z art. 104 i art. 107 kpa, wymierzył "A. " Sp. z o.o. Spółka komandytowa z siedzibą w J. karę pieniężną w wysokości 500 zł za nieprzekazanie Marszałkowi Województwa [...] zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów za rok 2011. Ponadto Marszałek zobowiązał [...] " Sp. z o.o. Spółka komandytowa do przekazania ww. zbiorczego zestawienia danych w terminie 21 dni od daty doręczenia decyzji oraz do wpłaty kwoty wymierzonej kary w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja wymierzająca karę staje się ostateczna, na wskazany w decyzji rachunek bankowy.

W uzasadnieniu decyzji przywołano przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach mające w sprawie zastosowanie, w tym art. 37 ust. 1 i ust. 3 tej ustawy, zgodnie z którymi posiadacz odpadów prowadzący ewidencję odpadów był obowiązany sporządzić na odpowiednim formularzu zbiorcze zestawienie danych i przekazać je właściwemu marszałkowi właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania, zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, w terminie do końca pierwszego kwartału, za poprzedni rok kalendarzowy. Organ podkreślił, że do dnia wydania decyzji Spółka nie przedłożyła tego zestawienia. Marszałek wskazał, że dnia 21 sierpnia 2012 r. wystosowano do Spółki zapytanie w sprawie przesłania zbiorczych zestawień danych. Po zapytaniu wywiązała się korespondencja dotycząca sposobu prowadzenia przez stronę ewidencji i sprawozdawczości odpadami, pomiędzy spółką [...] Sp. z o.o. Sp. komandytowa, Urzędem Marszałkowskim, a Ministerstwem Środowiska. Powołano się na treść pisma z dnia 24 października 2012 r. Departamentu Gospodarki Odpadami Ministerstwa Środowiska, w którym określono, że ewidencja wytwarzanych odpadów powinna być prowadzona w faktycznym miejscu ich wytworzenia oraz, że posiadacz odpadów, który wytwarza odpady na terenie jednego województwa, jest obowiązany złożyć jedno zbiorcze zestawienie danych do marszałka województwa, na terenie którego odpady zostały wytworzone, natomiast gdy wytwarza odpady na terenie 16 województw, składa odpowiednio 16 zbiorczych zestawień danych. Marszałek wskazał również, że w/w Departament przesłał do strony interpretację przepisów w zakresie prawidłowego prowadzenia ewidencji odpadów oraz poprawnego sporządzania zbiorczych zestawień danych. W konsekwencji Marszałek zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie, które zostało odebrane 26 października 2012 r. Strona złożyła wyjaśnienia pismem z dnia 31 października 2012 r., jednakże wobec braku przedstawienia dowodów na złożenie zbiorczego zestawienia danych za rok 2011 ani samego zbiorczego zestawienia danych Marszałek uznał za zasadne nałożenie kary oraz zobowiązanie do złożenia brakującego zestawienia.