Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 1 października 2013 r., sygn. II SA/Bk 438/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi L. P. Sp. z o.o. w J. na czynność Prezydenta Miasta B. z dnia [...] maja 2006 r., nr projektu [...] w przedmiocie zatwierdzenia stałej organizacji ruchu w pasie drogowym ulicy S. i Z. w B. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej czynności w części dotyczącej wprowadzenia na ulicy S. w B. znaku zakazu B-18 o treści "8 t"; 2. zasądza od Prezydenta Miasta B. na rzecz skarżącej L. P. Sp. z o.o. w J. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu [...] maja 2006 r. Naczelnik Zarządu Dróg i Transportu Urzędu Miejskiego w B., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B., zatwierdził projekt stałej organizacji ruchu w pasie drogowym ulic S. i Z. w B.

W dniu 4 marca 2013 r. L. P. Spółka z o.o. w J. wezwała Prezydenta Miasta B. do usunięcia naruszenia prawa czynnością zatwierdzającą projekt organizacji ruchu. Czynność ta, w ocenie Spółki, bezprawnie ogranicza wjazd na jej nieruchomość o nr [...] pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad 8 ton, wprowadzając wskazane ograniczenie tonażowe na odcinku ulicy S. (od ulicy K. J. P. do wjazdu na parking sklepu L.).

Wyjaśniono, że istniejący na działce nr [...] obiekt handlowy wzywającego znajduje się na terenie oznaczonym w planie miejscowym (uchwała z dnia 29 września 1997 r. nr LVIII/581/97) symbolem 2U,KX, przeznaczonym pod usługi komercyjne, komisariat, parkingi, zieleń urządzoną (§ 11 ust. 1 pkt 1 - 7). W planie ustalono w sposób wiążący obsługę komunikacyjną terenu 2U,KX - przez teren o symbolu 4PK,KX (wjazdem/wyjazdem na ulicę S.), a ustalono w sposób postulowany - wjazd na działkę strony z ulicy S. jedynie do garaży wbudowanych. Uwzględniając ustalenia planu zagospodarowano nieruchomość strony. Nadto wskazano, że poprzedni właściciel działki nr [...] wybudował na terenie o symbolu 4PK, KX parking oraz zawarł z zarządcą drogi - Prezydentem Miasta B. porozumienie (w dniu [...] marca 2011 r.), na podstawie którego inwestorowi zapewniono nieograniczony dostęp jego działki do drogi publicznej. Gmina B. ustanowiła również odpłatnie, na czas nieograniczony, służebność przejścia i przejazdu przez działki nr [...], przez które miała się odbywać obsługa komunikacyjna obiektu strony. Nie uprzedzono jednak inwestora o planowanych ograniczeniach w zakresie obsługi komunikacyjnej jego działki. Tymczasem wprowadzenie tych ograniczeń naruszyło prawo własności skarżącego (art. 140 Kodeksu cywilnego) do działki nr [...] uniemożliwiając korzystanie z niej w sposób zgodny z jej społeczno - gospodarczym przeznaczeniem oraz ograniczyło swobodne prowadzenie na tej działce działalności gospodarczej. Sporny odcinek jest jedynym prawnie możliwym sposobem komunikacji działki nr [...] z drogą publiczną, którym realizowane są dostawy do obiektu handlowego. Sposób dostaw jest ujednolicony dla L. na terenie całego kraju. Zatwierdzony projekt organizacji ruchu został co prawda wprowadzony celem zapewnienia obsługi komunikacyjnej C. U. - H. na osiedlu Z. W. (dalej powoływanego jako CHU), jednak umożliwienie funkcjonowania jednego podmiotu przyczyniło się do naruszenia praw innego podmiotu (wzywającego).