Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 28 sierpnia 2013 r., sygn. IV SA/Po 575/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Tomasz Grossmann (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Gminy Ceków - Kolonia z dnia 13 czerwca 2011 r. nr VI/24/2011 w przedmiocie opłat za świadczenia udzielane przez Publiczne Przedszkole w Cekowie - Kolonii stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały

Uzasadnienie

W dniu 13 czerwca 2011 r. Rada Gminy Ceków-Kolonia (dalej: "Rada Gminy") - wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.; dalej: "ustawa o samorządzie gminnym", w skrócie "u.s.g.") w związku z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.; dalej: "ustawa o systemie oświaty", w skrócie "u.s.o.") - podjęła uchwałę nr VI/24/2011 w sprawie: opłat za świadczenia udzielane przez Publiczne Przedszkole w Cekowie-Kolonii (dalej: "Uchwała").

W § 1 Uchwały postanowiono, że usługi świadczone przez Publiczne Przedszkole w Cekowie-Kolonii w zakresie podstawy programowej określonej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) realizowane są bezpłatnie w wymiarze pięciu godzin dziennie, przez pięć dni w tygodniu od poniedziałku do piątku w godzinach określonych w statucie przedszkola. Przepisem § 2 Uchwały ustalono dzienną odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za świadczenia przedszkola z tytułu nauczania i wychowania wykraczające ponad podstawę programową dla dzieci przebywających w przedszkolu ponad 5 godzin dziennie, w kwocie 3 zł brutto. W § 3 Uchwały wyszczególnione zajęcia opiekuńczo-wychowawcze i dydaktyczne, które obejmuje "odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za usługi świadczone w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego". Zgodnie z § 4 Uchwały opłata za świadczenia określone w § 2 stanowi iloczyn stawki dziennej i dni powszednich danego miesiąca, z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy (ust. 1); nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, a w szczególności nauki języków obcych i rytmiki. W przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu "opłaty, o których mowa w § 2 i § 4 pkt 3", nie nalicza się za dni nieobecności, począwszy od dnia następującego po dniu zgłoszenia nieobecności (§ 4 ust. 3 Uchwały). W § 5 ust. 1 Uchwały ustalono ulgę w opłatach w przypadku równoczesnego posyłania do przedszkola więcej niż jednego dziecka z rodziny, przyjmując, że opłata miesięczna przy drugim i kolejnym dziecku wynosi 70% stawki określonej w § 2. Ponadto postanowiono, że dzieci korzystające z pomocy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej mogą być zwolnione z całości lub części z opłaty, o której mowa w § 2, na mocy decyzji podejmowanej przez dyrektora w porozumieniu z kierownikiem GOPS (§ 5 ust. 2 Uchwały). W pozostałych przepisach Uchwały postanowiono o powierzeniu wykonania Uchwały Wójtowi Gminy (§ 6), utracie mocy uchwały nr XXII/106/08 Rady Gminy Ceków-Kolonia z dnia 28.10.2008 r. (§ 7), a także o wejściu w życie Uchwały po upływie 14 dni od opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego, z mocą obowiązującą od 1 września 2011 roku (§ 8).