Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 lipca 2013 r., sygn. II SA/Ol 550/13

Dnia 30 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant referent-stażysta Anna Zofia Głażewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2013 roku sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 11 lutego 2013r. Prezydent Miasta odmówił przyznania M. K. zasiłku pielęgnacyjnego jako osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała przed ukończeniem 21 roku życia. W uzasadnieniu wskazano, że wnioskodawca nie spełnia warunków wynikających z art. 16 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Z akt sprawy wynika bowiem, że wnioskodawca ukończył 21 rok życia w dniu 28 lutego 2003r. Natomiast w przedłożonym orzeczeniu lekarza orzecznika ZUS z dnia 22 października 2007r., jak również w orzeczeniu Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 28 listopada 2007r. został u niego stwierdzony umiarkowany stopień niepełnosprawności, czyli całkowita niezdolność do pracy, a jako datę powstania niezdolności do pracy wpisano "przed dniem 31 sierpnia 2003r." W orzeczeniach tych brak jest wskazania dokładnej daty powstania niezdolności do pracy, zaś ustalenie takie jest konieczne do ubiegania się o przyznanie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w przypadku umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Jednocześnie podkreślono, iż organy rozpoznające wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego są związane orzeczeniem lekarskim i nie mają kompetencji do ustalenia daty powstania niepełnosprawności we własnym zakresie. Uprawnionym organem, który może poddać ocenie przedłożone przez wnioskodawcę dokumenty, w celu poczynienia ustaleń co do momentu powstania niepełnosprawności i jego stopnia, jest zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności, bowiem to ten organ wydaje orzeczenia o niepełnosprawności, o których mowa w art. 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Stosowne orzeczenie nie może być zastąpione żadnym innym dokumentem ani tym bardziej domniemaniem, że niepełnosprawność w rozumieniu art. 16 ust. 3 wskazanej wyżej ustawy mogła powstać przed ukończeniem przez stronę 21 roku życia. Ustawodawca wymaga bowiem, aby w orzeczeniu właściwej jednostki zostało wprost i bez żadnych wątpliwości ustalone, że niepełnosprawność powstała przed 21 rokiem życia. Organ powołał się przy tym na wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 12 października 2011r. (sygn. akt IV SA/Wr 74/2011).