Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 czerwca 2013 r., sygn. III SA/Wr 167/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk (sprawozdawca), Protokolant Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na § 12 lit i) załącznika do uchwały Rady Gminy i Miasta Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia statutu Związku Gmin [...] I. stwierdza, że § 12 lit i) załącznika do uchwały Rady Gminy i Miasta Z. z dnia [...]r. nr [...]narusza prawo; II. określa, że zaskarżony przepis nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku

Uzasadnienie

Wojewoda D., działając na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: "u.s.g." lub "ustawa samorządowa"), wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem § 12 lit. i) załącznika do uchwały Rady Gminy i Miasta Ż. opisanej w sentencji niniejszego wyroku, zarzucając uchwale - we wskazanym fragmencie - istotne naruszenie art. 25 ust. 4 w związku z art. 67 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1990 r. nr 16, poz. 95 ze zm.) i w związku z art. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 lipca 1952 r. (Dz. U. 1976 r. nr 7, poz. 36 ze zm.). W kwestionowanym przepisie § 12 lit. i) załącznika do uchwały przyjęto, iż ,,Do zadań zgromadzenia należy ustalanie wysokości diet dla członków zgromadzenia".

Organ nadzoru wywodził w uzasadnieniu skargi uzasadnieniu, że - zgodnie z art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie terytorialnym - na zasadach ustalonych przez radę gminy, przysługują radnemu diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Wedle art. 69 ust. 1 tej samej ustawy, organem stanowiącym i kontrolnym związku gmin jest zgromadzenie związku. Zdaniem Wojewody, osoby wchodzące w skład organu stanowiącego i kontrolnego związku gmin są co prawda jego członkami, nie są natomiast radnymi w rozumieniu ustawy o samorządzie terytorialnym. Brak jest regulacji prawnych pozwalających na stosowanie do członków zgromadzenia związku komunalnego, poprzez analogię, przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym dotyczących radnych gminy. Z powszechnie obowiązujących przepisów prawa nie wynika uprawnienie członków zgromadzenia związku do rekompensaty z tytułu pełnionych przez nich, w ramach członkostwa w związku.