Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 czerwca 2013 r., sygn. IV SA/Wa 622/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi [...] Zespołu Parków Krajobrazowych w S. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania działań naprawczych i zapobiegawczych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego [...] Zespołu Parków Krajobrazowych w S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., Nr [...], na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.; zwanej dalej ''Kpa") uchylił w całości decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w G. z dnia [...] lipca 2012 r. Nr [...] nakładającą na "R." Sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz na Gminę J. solidarnie obowiązek wykonania działań naprawczych i zapobiegawczych na terenie działki nr [...] obręb J. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.

Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym sprawy:

W dniu 23 kwietnia 2009 r. wpłynęło zgłoszenie Zarządu N. Parku Krajobrazowego w W. (obecnie P. Zespół Parków Krajobrazowych) w sprawie szkody w środowisku polegającej na zniszczeniu na terenie pola kempingowego "M." kilku siedlisk przyrodniczych, tj.: nadmorskiej wydmy białej, lasów mieszanych i borów na wydmach nadmorskich, dużych płytkich zatok, kidziny na brzegu morskim.

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w G., jako organ właściwy rzeczowo w sprawie, decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nałożył na "R." Sp. z o.o. z siedzibą w W. obowiązek wykonania działań naprawczych ,i zapobiegawczych na terenie działki nr [...] obręb J. Od decyzji tej pełnomocnik "R." Sp. z o.o. wniósł odwołanie. Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska uchylił w całości decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w G. z dnia [...] sierpnia 2011 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W powyższej decyzji organ odwoławczy stwierdził, że organ pierwszej instancji nie odniósł się do przesłanki winy podmiotu korzystającego ze środowiska, jako elementu niezbędnego do stwierdzenia wystąpienia szkody w środowisku oraz niewystarczająco ustalił stan początkowy zniszczonych siedlisk, stanowiący punkt odniesienia w przypadku oceny zdarzenia jako szkody w środowisku, a także nie przeanalizował, czy gmina J., jako podmiot władający powierzchnią ziemi, nie powinna być solidarnie zobowiązana do przeprowadzenia działań naprawczych z podmiotem korzystającym ze środowiska.