Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 27 czerwca 2013 r., sygn. I SA/Ol 110/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Błesiński (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski,, sędzia WSA Zofia Skrzynecka, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 27 czerwca 2013r. sprawy ze skargi E. D. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności bezpośrednich na rok 2011 I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. określa , że zaskarżone postanowienie w całości nie podlega wykonaniu ; III. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

E. D. (dalej jako wnioskodawczyni, skarżąca) wnioskiem z dnia 4 czerwca 2012r. (data wpływu do organu 5 czerwca 2012r.), złożonym do Kierownika Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, wniosła o wszczęcie postępowania w sprawie braku zgody współposiadacza na nadanie numeru identyfikacyjnego gospodarstwa oraz braku załączonej zgody współposiadacza do wniosku o przyznanie płatności na rok 2011.

Postanowieniem z dnia "[...]", Nr "[...]", Kierownik Biura Powiatowego ARiMR odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności bezpośrednich R. K. na rok 2011. W uzasadnieniu wskazano, że wnioskodawczyni nie jest stroną postępowania w sprawie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na 2011r.

Postanowieniem z dnia "[...]", Nr "[...]", Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR uchylił w całości ww. postanowienie Kierownika Biura Powiatowego i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu podniesiono, że organ I instancji dokonał błędnej interpretacji żądania wnioskodawczyni zawartego w złożonym wniosku z dnia 5 czerwca 2012r. Kierownik powinien odnieść się w postanowieniu do podstawowej kwestii dotyczącej możliwości wszczęcia postępowania w sprawie "braku zgodny współposiadacza na nadanie numeru identyfikacyjnego gospodarstwa oraz braku załączonej zgody współposiadacza do wniosku o przyznanie płatności na rok 2011". Rozstrzygnięcie organu winno być sformułowane precyzyjnie, bez niedomówień i możliwości różnej interpretacji. Ponadto w postanowieniu wydanym w trybie art. 61 a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako kpa) organ nie może formułować wniosków i ocen dotyczących meritum żądania. Instytucja odmowy wszczęcia postępowania kończy się bowiem aktem formalnym, a nie merytorycznym.