Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 maja 2013 r., sygn. I SA/Wa 2229/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2013 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 2012 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] odmawiającą ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości położonej w W., oznaczonego jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...].

Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

J. J. i M. P. w dniu 13 lipca 1948 r. wystąpili, w trybie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279), powoływanego dalej jako "dekret", z wnioskiem o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości oznaczonej nr hip. [...], stanowiącej ich własność na mocy aktu z dnia [...] grudnia 1947 r. rep. nr [...].

Po rozpoznaniu powyższego wniosku, Prezydent W. decyzją z dnia [...] maja 2012 r. odmówił następcom prawnym byłych właścicieli nieruchomości - A. S., M. P., A. J., M. M. i L. P., ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu oznaczonego jako dz. nr [...] i wskazał, że w pozostałej części gruntu pochodzącego z dawnej nieruchomości hip. nr [...] (dz. ew. nr [...] i [...] z obrębu [...]) zostanie wydana odrębna decyzja administracyjna. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że wniosek byłych właścicieli, choć złożony w terminie, nie mógł zostać uwzględniony. Dla ww. działki nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, natomiast ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego W. (wprowadzonym w życie uchwałą Rady W. nr [...] z dnia [...] października 2006 r.), grunt ten zaliczony został do terenów wielofunkcyjnych [...]. Z powyższego wynika, że przesłanki przewidziane w art. 7 ust. 2 dekretu zostały w niniejszej sprawie spełnione, jednak choć korzystanie z gruntu przez spadkobierców byłych właścicieli dałoby się pogodzić z jego przeznaczeniem w studium, to z uwagi na trwałe rozdysponowanie gruntem na rzecz podmiotu trzeciego, nie jest możliwe oddanie go w użytkowanie wieczyste. Przedmiotowa nieruchomość oddana została bowiem w użytkowanie wieczyste na mocy decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu W. z dnia [...] marca 1990 r. nr [...] na rzecz Z. [...] Sp. z o.o. [...]. Umowa ta zawarta została dnia [...] kwietnia 1990 r. (rep. [...]). Aktualnym użytkownikiem wieczystym gruntu jest U. [...] w M. Organ podał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło wydanie decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu W. z dnia [...] marca 1990 r. z naruszeniem prawa bez stwierdzania jej nieważności z uwagi na wywołanie przez tę decyzję nieodwracalnych skutków prawnych. Z powyższego wynika, że grunt dawnej nieruchomości [...] został trwale rozdysponowany na rzecz osób trzecich, co uniemożliwia ustanowienie na nim prawa użytkowania wieczystego na rzecz spadkobierców byłych właścicieli. Organ administracji, działając w granicach swojej właściwości, nie ma bowiem możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych powstałych na skutek zawarcia umowy użytkowania wieczystego gruntu oraz dokonania wpisu tego prawa w treści działu II księgi wieczystej. Zdaniem organu, ustanowienie na rzecz podmiotów trzecich prawa użytkowania wieczystego na gruncie komunalnym, stanowi negatywną przesłankę do pozytywnego rozpatrzenia wniosku dekretowego.