Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7 maja 2013 r., sygn. IV SA/Gl 602/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2013r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych- utworzenia zespołu szkolno-przedszkolnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miejska w J. w dniu [...] r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkolno - Przedszkolnego nr [...] w J. Podstawę prawną uchwały stanowiły przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 5 ust. 5, art. 5c pkt 1, art. 58 ust. 1, 2 i 6, 62 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

W § 1 tej uchwały postanowiono utworzyć z dniem 1 września 2012 r. Zespół Szkolno - Przedszkolny nr [...] w J. poprzez połączenie Szkoły Podstawowej nr 1 w J. ul. [...] z Przedszkolem Miejskim nr [...] w J. ul [...] oraz nadać statut stanowiący załącznik nr 1. W § 2 wskazano, iż zasięg terytorialny (obwód) Szkoły Podstawowej nr 1 określa załącznik nr 2 do uchwały. Natomiast w § 4 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Na wyżej wymienioną uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę wniósł Prokurator Rejonowy w J., podnosząc zarzut istotnego naruszenia art. 62 ust. 1 - 4 ustawy o systemie oświaty, poprzez połączenie szkoły podstawowej z przedszkolem uznając, że przepis ten dopuszcza połączenie w zespół jedynie szkoły różnych typów lub placówki, co nie obejmuje przedszkoli.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że przepis art. 62 ust. 1 wyraźnie określa, jakie szkoły można połączyć w zespół. Takimi szkołami są szkoły różnego typu (a nie szkoły w ogólnym tego sława znaczeniu) oraz placówki. Natomiast z treści art. 2 ustawy o systemie oświaty wynika, że system oświaty obejmuje przedszkola (...), szkoły - podstawowe, gimnazja, ponadgimnazjalne i artystyczne oraz placówki (...), a także inne podmioty. Z kolei art. 3 ww. ustawy stanowi m.in., że ilekroć w dalszych przepisach jest mowa bez bliższego określenia o szkole należy przez to rozumieć także przedszkole. Zdaniem skarżącego Prokuratora, z takiego brzmienia ustawy zasadnie można wysnuć wniosek, iż połączenie w zespół szkoły podstawowej i przedszkola jest niedopuszczalne. Przepis art. 62 ust. 1 zawęża jego stosowanie do szkół różnych typów i placówek wyłączając z kręgu tych podmiotów przedszkola. Jeśli więc intencją ustawodawcy było łączenie przedszkoli ze szkołami podstawowymi, to wyraźnie by to wskazał. Za taką interpretacją przemawia fakt, że w art. 6 i 9 ustawy o systemie oświaty określono, co jest przedszkolem a także, na jakie typy dzielą się szkoły publiczne i niepubliczne. Interpretując zapis art. 62 ust. 1 zasadnie można przyjąć, że ustawodawca miał na myśli te typy szkół, o których mowa w art. 9 a, nie zaś szkoły w ogólności, przez które to pojęcie można także rozumieć przedszkola. Skoro przepis art. 62 ust. 5b cyt. ustawy, który wprost dopuszczał możliwość połączenia w zespół przedszkola ze szkołą podstawową, co wymagało pozytywnej opinii kuratora oświaty, został zmieniony, to z tego faktu można wywnioskować, że została także wykluczona możliwość połączenia w zespół szkoły danego typu i przedszkola. Zwrócono także uwagę na inny aspekt sprawy, a mianowicie, że wychowaniem przedszkolnym objęte są dzieci w wieku od lat 3 do lat 5-6, natomiast w szkole podstawowej uczą się dzieci starsze. Różnica wieku między tymi grupami jest zbyt duża, co może wpływać na kwestie związane z rozwojem i zapewnieniem bezpieczeństwa najmłodszym.