Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 3 kwietnia 2013 r., sygn. IV SA/Po 204/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Maciej Busz Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Gminy Koźminek z dnia 26 maja 2011 r. nr VIII/48/2011 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina Koźminek 1. Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2. Określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie

W dniu 26 maja 2011 r. Rada Gminy Koźminek (dalej: "Rada Gminy") - wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.; dalej: "ustawa o samorządzie gminnym", w skrócie "u.s.g.") w związku z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.; dalej: "ustawa o systemie oświaty", w skrócie "u.s.o.") - podjęła uchwałę nr VIII/48/2011 w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina Koźminek (dalej: "Uchwała").

W § 1 Uchwały postanowiono, że usługi świadczone przez przedszkola w zakresie podstawy programowej określonej w Rozporządzeniu [Ministra Edukacji Narodowej - uw. Sądu] z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie. Zgodnie z § 2 Uchwały opłacie podlegają, wyszczególnione w tym przepisie w punktach 1-7, usługi opiekuńczo-wychowawcze wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego realizowane w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie. W § 3 Uchwały uregulowano: wysokość opłaty za każdą rozpoczętą godzinę korzystania dziecka ze świadczeń, o których mowa w § 2 pkt 1-6 Uchwały, równą 0,08% minimalnego wynagrodzenia za pracę (ust. 1); miesięczną wysokość opłaty za czas realizacji ww. świadczeń, ustalaną na podstawie stawki godzinowej, o której mowa w ust. 1, oraz zadeklarowanej przez rodziców (opiekunów prawnych) liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej (ust. 2); zaokrąglanie opłaty, o której mowa w ust. 2, do pełnych złotych (ust. 3); termin wnoszenia ww. opłaty przez rodziców (opiekunów prawnych) - do dnia 15 każdego miesiąca, w którym udzielane są świadczenia (ust. 4); z tym zastrzeżeniem, że opłata ta nie obejmuje opłaty za wyżywienie dziecka określonej odrębnie (ust. 5). Ponadto wskazano, że w przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu opłata, o której mowa w § 3 ust. 2 Uchwały, podlega proporcjonalnemu zmniejszeniu w miesiącu następującym po miesiącu, w którym dziecko było nieobecne za każdy dzień absencji w miesiącu poprzednim (§ 3 ust. 6 Uchwały). Według § 4 Uchwały szczegółowy zakres i zasady odpłatności za świadczenia opiekuńczo-wychowawcze świadczone przez przedszkola, o których mowa w § 2, określa umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicem (opiekunem prawnym) dziecka. W pozostałych przepisach Uchwały postanowiono o: utracie mocy uchwały Nr XXI/89/2000 Rady Gminy Koźminek z dnia 29 grudnia 2000 r. w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia w prowadzonym przez gminę Publicznym Przedszkolu w Koźminku (§ 5); powierzeniu wykonania Uchwały Wójtowi Gminy Koźminek (§ 6); a także o wejściu w życie Uchwały po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego i jej zastosowaniu od 1 września 2011 r. (§ 7).