Wyrok WSA w Łodzi z dnia 30 kwietnia 2013 r., sygn. III SA/Łd 259/13

Dnia 30 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Protokolant sekr. sąd. Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2013 roku sprawy ze skargi Gminy Łódź na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 28 grudnia 2012 r. nr PNK-I.4131.1303.1.2012 w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie skargi Związków Zawodowych działających przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na działanie Prezydenta Miasta Łodzi oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 28 grudnia 2012 r., PNK-I.4131.1303.1.2012, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda Łódzki stwierdził nieważność uchwały nr LII/1067/12 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie uchylenia uchwały nr XXXII/533/12 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 11 stycznia 2012 r. w sprawie skargi Związków Zawodowych działających przy "A" Spółki z o.o. na działanie Prezydenta Miasta [...].

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ nadzoru wyjaśnił, że uchwałą nr LII/1067/12 z dnia 21 listopada 2012 r. Rada Miejska w Łodzi uchyliła własną uchwałę nr XXXII/533/12 z dnia 11 stycznia 2012 r., w której uznała skargę Związków Zawodowych działających przy "A" Sp. z o.o. na działanie Prezydenta Miasta [...] za bezzasadną.

Wojewoda Łódzki stwierdził, że powyższa regulacja w sposób istotny narusza prawo, a w szczególności art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w myśl którego organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, iż każde działanie organu władzy musi mieć oparcie w obowiązującym prawie.

Zdaniem organu nadzoru ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, ani ustawa o samorządzie gminnym nie przewidują możliwości ponownego rozpatrzenia przez radę gminy skargi (złożonej w trybie art. 229 k.p.a.) załatwionej w ustawowym terminie. Istnieje możliwość ponownego rozpatrzenia skargi - wynikająca z art. 239 § 1 k.p.a., gdy skarżący ponowi skargę. W przedmiotowej sytuacji nie było ponownej skargi Związków Zawodowych. W państwie demokratycznym normy prawne określają kompetencje, zadania i tryb postępowania organów władzy, wyznaczając tym samym granice ich działania. O ile jednostka ma swobodę działania zgodnie z zasadą, że co nie jest wyraźnie zabronione przez prawo, jest dozwolone, to organy władzy publicznej mogą działać tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upoważnia.