Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 marca 2013 r., sygn. I SAB/Wa 445/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Maria Tarnowska WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant referent stażysta Kinga Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2013 r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. stwierdza, że przewlekłość Ministra Transportu. Budownictwa i Gospodarki Morskiej w prowadzeniu postępowania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. oddala skargę na przewlekłość Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w prowadzeniu postępowania w zakresie dotyczącym zobowiązania organu do wydania aktu; 3. zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącego M. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego

Uzasadnienie

M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania toczącego się przed Ministrem Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] kwietnia 1966 r., nr [...] i decyzji ją poprzedzającej. W skardze skarżący zarzucił organowi: 1) przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego polegające na: a) nieuprawnionym rozszerzeniu kręgu stron w postępowaniu o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji na osoby, które nie mają przymiotu strony w rozumieniu art. 28 Kpa, tj. na ponad [...] właścicieli lokali w budynku posadowionym na jednej z [...] działek wchodzących w skład gruntu dawnych właścicieli nieruchomości przy ul. [..] w W., a w konsekwencji podejmowanie działań, które nie są konieczne do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia, co powoduje, że postępowanie jest nadmiernie rozciągnięte w czasie i nadal w nieuzasadniony sposób się przedłuża (bez perspektywy na merytoryczne zakończenie sprawy w najbliższych latach), a tym samym naruszenie art. 35 w zw. z art. 12 Kpa wyrażających zasadę, że organ powinien działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Zdaniem skarżącego nawet gdyby przyjąć, że udział właścicieli lokali jest konieczny, przewlekłość postępowania wynika z faktu, że organ podjął pierwsze czynności procesowe w celu zidentyfi kowania wspomnianych osób dopiero: po upływie [...] lat od dnia złożenia wniosku wszczynającego postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji dekretowych i dopiero po zawiadomieniu wnioskodawcy na podstawie art. 10 Kpa o zebraniu w sprawie materiału dowodowego i możliwości wydania decyzji w sprawie. W tej sytuacji organ naruszył przepis art. 8 Kpa przez bezpodstawne rozszerzenie kręgu podmiotów mających przymiot strony o ponad [...] nowych osób po [...] latach od złożenia wniosku o załatwienie sprawy administracyjnej i po dniu wezwania następców prawnych dawnych właścicieli nieruchomości [...] do zapoznania się z materiałem dowodowym w sprawie podczas, gdy żadna czynność organu nie zapowiadała, że organ przyjmie koncepcję znacznego rozszerzenia kręgu osób mających przymiot strony w postępowaniu w sytuacji, gdy organ przez okres [...] lat nie podjął żadnej czynności procesowej w celu zidentyfikowania tych osób (i ich adresów); b) prowadzeniu postępowania dowodowego w sposób przewlekły, w szczególności poprzez wysyłanie poszczególnych pism do różnych organów administracji i innych jednostek w dużych odstępach czasu, gdy niezrozumiały jest brak skoncentrowania w czasie czynności w celu ustalenia materiału dowodowego w sprawie (w tym ustalenie za pomocą opinii biegłego usytuowania nieruchomości dawnych właścicieli gruntu przy ul. [..] w W. dopiero po [...] latach od wszczęcia postępowania), a tym samym ustalenie kręgu stron ze znaczną zwłoką w sytuacji, gdy organ wyspecjalizowany w tego typu sprawach znakomicie wie jakie czynności i dokumenty należy zgromadzić, a ponadto poprzez nie podejmowanie zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 12 Kpa wystarczających i koniecznych czynności w celu ustalenia kręgu spadkobierców po dawnych właścicielach nieruchomości [...] i nie wykorzystanie środków przewidzianych w Kpa w celu ich ustalenia podczas, gdy to na organie spoczywa obowiązek rozstrzygnięcia sprawy, w tym również poprzez bezpodstawne wyznaczanie kolejnych terminów załatwienia sprawy, jak chociażby pismem z dnia [...] listopada 2011 r. organ wyznaczył kolejny odległy termin załatwienia sprawy na dzień [...] marca 2012 r., kolejnym pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. odroczył rozpoznanie merytoryczne sprawy, aż do dnia [...] lipca 2012 r., a obecnie, pomimo przekroczenia wyznaczonych terminów, nie poinformował stron o przyczynach braku załatwienia sprawy pozostając tym samym w bezczynności (w zakresie półtora miesiąca), co do obowiązków nałożonych na niego na podstawie art. 36 § 1 Kpa; 2) bezczynność polegającą na zaniechaniu rozpoznania in meriti pisma z dnia [...] września 2011 r. (wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 37 § 1 Kpa) podczas, gdy winno ono być rozpoznane zgodnie z art. 37 § 2 Kpa w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz. U. z 2011 r. Nr 34 poz. 173) poprzez orzeczenie, że Minister Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej dopuścił się rażącego naruszenia prawa w postaci [...] miesięcznej bezczynności w rozpoznaniu środka odwoławczego złożonego na naruszające prawo postanowienie o zawieszeniu postępowania. Skarżący podał, że obecnie okres braku rozpoznania jego wniosku z dnia [...] września 2011 r. przekroczył okres [...] miesięcy, a zatem Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej pozostaje w [...] miesięcznej bezczynności, nie wyjaśniając przy tym, czy brak rozpoznania środka zaskarżenia przez okres [...] miesięcy jest "bezczynnością" i czy bezczynność ta jest ,,rażąca".