Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 marca 2013 r., sygn. IV SA/Po 7/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Donata Starosta /spr./ WSA Maciej Busz Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2013r. sprawy ze skargi W. Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów poza instalacją 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego W. Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w P. kwotę 200 zł (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] listopada 2011 r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (dalej SKO albo Kolegium) działając na podstawie art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz.U. 2001 r., nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 17 pkt 1, art. 104, art. 155, art. 156 §1 pkt 2 i 7, art. 157 §1 i art. 158 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2001 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), art. 3 pkt 6, art. 11 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2001 r., nr 62, poz. 627 ze zm., dalej poś), art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. 2001 r., nr 62, poz. 628 ze zm., dalej uop) stwierdziło nieważność decyzji Starosty Poznańskiego z dnia [...] czerwca 2006 r., znak [...] (dalej decyzja z dnia [...] czerwca 2006 r.) oraz decyzji zmieniającej z dnia [...] listopada 2006 r., znak [...] (dalej decyzja z dnia [...] listopada 2006 r.).

W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że niniejsze postępowanie zostało zainicjowane podaniem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej WWIOŚ) z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 2006 r. zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów oraz decyzji zmieniającej z [...] listopada 2006 r. W opinii WWIOŚ pryzmy kompostowe, na których prowadzony jest proces odzysku nie stanowią budowli (nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia na budowę oraz pozwolenia na użytkowanie), stąd przedmiotowa kompostownia nie wyczerpuje definicji instalacji zawartej w art. 3 pkt 6 ustawy poś. Prowadzenie odzysku poza instalacjami reguluje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r. w sprawie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz.U. 2006 r., nr 49, poz. 356, dalej rozporządzenie z 2006 r.). Odzysk może odbywać się tylko w wyniku