Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 lutego 2013 r., sygn. III SA/Łd 1092/12

Dnia 13 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza - Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2013 roku sprawy ze skargi K. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy sprostowania świadectwa służby oddala skargę. b.a.

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia [...] r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 roku Nr 98, poz. 1071 ze zm.), Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymał w mocy decyzję nr [...]Komendanta Powiatowego Policji powiatu [...] z dnia [...] roku w sprawie odmowy sprostowania sierżantowi sztabowemu w stanie spoczynku K. C. świadectwa służby.

Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w oparciu o następujący stan faktyczny:

W dniu 10 listopada 2008 roku Komendant Powiatowy Policji powiatu [...] wydał rozkaz personalny nr [...], którym zwolnił ze służby w Policji sierżanta sztabowego w stanie spoczynku K. C. z dniem 26 listopada 2008 roku na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 9 ustawy o Policji. K. C. wniósł odwołanie od tej decyzji. Po rozpatrzeniu odwołania Komendant Wojewódzki Policji w Ł. w dniu [...] roku, wydał rozkaz personalny nr [...], na mocy którego uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji w części dotyczącej daty zwolnienia ze służby, ustalił datę zwolnienia ze służby w Policji na dzień 28 lutego 2009 roku, a w pozostałej części utrzymał ją w mocy. Na powyższą decyzję strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w której zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonego rozkazu personalnego postanowieniem z dnia 29 maja 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 217/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2010 roku o sygn. akt III SA/Łd 144/10 oddalił skargę K. C. na rozkaz personalny nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie zwolnienia ze służby na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 9 ustawy o Policji. Niniejszy wyrok uprawomocnił się w dniu 29 maja 2010 r. W dniu 28 lutego 2009 r. K. C. wystawiono świadectwo służby. Wnioskiem z dnia 4 maja 2010 roku oraz z dnia 31 marca 2011 roku K. C. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. o "wydanie aktualnego świadectwa pracy uwzględniającego okres od marca 2009 roku do kwietnia 2010 roku". Decyzją nr [...] z dnia [...] roku Komendant Wojewódzki Policji w Ł. odmówił sprostowania świadectwa służby z uwagi na fakt, iż wniosek o sprostowanie świadectwa służby złożono po upływie 7 dni od otrzymania dokumentu. Od tej decyzji K. C. złożył odwołanie do Komendanta Głównego Policji, który w dniu [...] roku, wydał decyzję nr [...], którą uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji. Przedmiotowa decyzja został doręczona stronie w dniu 19 lipca 2011 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 lutego 2012 roku o sygn. akt II SA/Wa 2038/11 oddalił skargę K. C. na decyzję nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy sprostowania świadectwa służby. Niniejszy wyrok stał się prawomocny z dniem 29 marca 2012 roku. Wnioskiem z dnia 5 lipca 2012 roku strona zwróciła się do Komendanta Powiatowego Policji powiatu [...] o "wydanie świadectwa pracy uwzględniającego okres od marca 2009 roku do kwietnia 2010 roku". Decyzją nr [...] z dnia [...] r. Komendant Powiatowy Policji powiatu [...] odmówił sprostowania świadectwa służby, z uwagi na fakt, iż wniosek o sprostowanie świadectwa służby złożono po upływie 7 dni od otrzymania dokumentu. Przedmiotową decyzję doręczono stronie w dniu 31 sierpnia 2012 roku. Także od powyższej decyzji K. C. wniósł odwołanie, żądając wydania aktualnego świadectwa służby, uwzględniającego okres od dnia 1 marca 2009 roku do dnia 28 kwietnia 2010 roku w związku z postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku o sygn. akt III SA/Łd 217/09 wstrzymującym wykonanie rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] r. utrzymującej w mocy decyzję z dnia [...] r., organ odwoławczy wyjaśnił, że tryb wydawania policjantom świadectw służby uregulowany jest w przepisie art. 46 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji oraz w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 września 2002 roku w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów. Powołał brzmienie przepisu art. 46 ust. 1 i 2 ustawy o Policji oraz przepisów § 24 ust. 2 i § 27 ust. 1 tego rozporządzenia. Stwierdził ponadto, że świadectwo służby z dnia 28 lutego 2009 roku zostało doręczone stronie za pośrednictwem poczty w dniu 5 marca 2009 roku. Tym samym wnioski K. C. o sprostowanie świadectwa służby zostały złożone po upływie terminu przewidzianego do dokonania tej czynności. W ocenie organu odwoławczego uwzględnienie żądania strony przez organ l instancji byłoby niezgodne ze stanem faktycznym. W tym czasie K. C. nie pełnił służby, bowiem w okresie od daty zwolnienia ze służby, określonej w prawomocnej decyzji o zwolnieniu ze służby do czasu ogłoszenia przez sąd administracyjny wyroku oddalającego skargę K. C. na tę decyzję stosunek służbowy nie istniał. Brak jest więc podstaw prawnych do zaliczenia skarżącemu do stażu służby w Policji okresu od dnia 1 marca 2009 roku do dnia 28 kwietnia 2010 roku. Wobec tego, brak jest podstaw do uwzględniania okresu pozostawania strony poza służbą, jako okresu pełnienia służby wykazanego w świadectwie służby. Organ wyjaśnił ponadto, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpatrując skargę K.C. na rozkaz personalny nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie zwolnienia K. C. ze służby w Policji w trybie art. 41 ust. 2 pkt 9 ustawy o Policji oddalił skargę na tę decyzję. Rozkaz personalny nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku wolny jest od wad i określa datę zwolnienia strony ze służby w Policji na dzień 28 lutego 2009 roku. Stwierdzenie jedynie którejkolwiek z wad kwalifikowanych określonych w art. 156 § 1 kpa we wskazanym wyżej postępowaniu administracyjnym spowodowałoby wydanie przez Sąd orzeczenia eliminującego z obrotu prawnego wadliwą decyzję oraz wszelkie jej skutki prawne. Organ odwoławczy wyjaśnił, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wstrzymujące wykonanie rozkazu personalnego w przedmiocie zwolnienia K. C. od służby w Policji wydane zostało w dniu [...] r., tj. po dacie zwolnienia funkcjonariusza ze służby. Instytucja ta nie służy natomiast odwróceniu już zaistniałych następstw wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Zwrócił ponadto uwagę na treść art. 170 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśnił, że treść świadectwa służby jest ściśle określona przepisami prawa, którego wzór stanowi załącznik nr 1 do wyżej cytowanego rozporządzenia i została prawidłowo ustalona przez organ l instancji. Komendant Powiatowy Policji powiatu [...] nie miał żadnej dowolności przy jego wypełnianiu.