Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 grudnia 2012 r., sygn. VII SA/Wa 1745/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2012 r. znak [... w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa skargę oddala.

Uzasadnienie

Decyzją z [...] maja 2012 r., znak: Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania J. N. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2012 r., znak: [...]; stwierdzającą wydanie z naruszeniem prawa decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2010 r., znak: [...]; odmawiającej stwierdzenia, z urzędu, nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2007 r., Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej R. S. pozwolenia na budowę budynku gospodarczego na działce nr ew. [...] przy ul. P. w [...] i odmawiającej jednocześnie jej uchylenia z powodu okoliczności, że w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.

W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 145 § 1 pkt 4 Kpa, w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, która bez własnej winy została pozbawiona możliwości wzięcia udziału w postępowaniu. J. N. zwrócił się do organu z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2010 r. wskazując, że bez własnej winy nie brał udziału we wskazanym postępowaniu, pomimo posiadania przymiotu strony.

Po dokonaniu analizy akt sprawy i rozpatrzeniu wniosku skarżącego organ nadzorczy przypomniał, że zgodnie z art. 28 Kpa "Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek". Uprawnienie to oparte jest na przepisach prawa materialnego i przysługuje jedynie podmiotom, których interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. O tym więc czy dany podmiot posiada przymiot strony w konkretnym postępowaniu, decyduje norma prawna, z której dla tego podmiotu wynikają wprost określone prawa i obowiązki. Zgodnie natomiast z przepisem art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.), stronami w sprawach pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Obszar oddziaływania obiektu definiuje art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, jako teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.