Postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 5 grudnia 2012 r., sygn. II SAB/Bd 128/12

Odrzucenie skargi

Dnia 5 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant: Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012 roku sprawy ze skargi K. i A. M. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie usytuowania pojemników na śmieci postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] K. i A. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. (PINB), polegającą na odmowie administracyjnego rozpatrzenia sprawy dotyczącej nieprawidłowego usytuowania pojemników na odpady, tj. w odległości mniejszej niż 3 m od granicy działki przy ulicy [...], a więc z naruszeniem art. 23 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie; domagając się w związku z tym zobowiązania organu do wydania decyzji administracyjnej.

W uzasadnieniu skargi ww. podnieśli, że wyczerpali w sprawie drogę administracyjną oraz, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (WINB) nie stwierdził bezczynności PINB wskazując w piśmie z dnia [...], że PINB nie miał podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego gdyż w sprawie nie doszło do naruszenia przepisów ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, albowiem w trakcie wizji lokalnej PINB stwierdził, iż pojemniki na odpady są ustawione 4 m od granicy działki skarżących, a § 23 ust. 1 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. (mający zastosowanie w związku z okolicznością że dla działki nr [...] położonej przy ul. [...] w B. nie ustalono miejsca na ustawienie pojemników na odpady stałe) określa, iż odległość pojemników na odpady musi wynosić co najmniej 3 m od granicy z sąsiednią działką. Zdaniem skarżących przytoczone stanowisko WINB, jak i ocena sprawy przez PINB, są niezgodne z prawem, gdyż każde wszczęte z urzędu i prowadzone postępowanie musi być zakończone decyzją administracyjną. Wynika to z faktu - jak wyjaśnili - że niedopuszczalne jest dokonywanie ustaleń faktycznych poza uregulowaniami zawartymi w kpa, co wiąże się z koniecznością wydania aktu prawnego podlegającego zaskarżeniu. W przeciwnym razie strona niezgadzająca się z ustaleniami organu zostanie pozbawiona jakichkolwiek szans na obronę swojego stanowiska. Skarżący wskazali także na nieprawidłowość ustaleń organów w kwestii spełnienia wymogów art. 23 ust 1 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r., zaznaczając że odległość pojemników na odpady od granicy działki przy ulicy [...] wynosi 2,4 m, zamiast co najmniej 3 m. Podkreślili, że jeżeli PlNB uznał, iż rozporządzenie stosuje się tylko do 1 granicy, nawet w przypadku w którym jest ich kilka, to winien uzasadnić tą okoliczność, a nie ją pomijać. Podnieśli także, że naruszenie ww. przepisu rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. skutkuje tym, iż nie posiadają oni swobodnego dostępu do drogi publicznej, która jest zastawiona 3 pojemnikami na odpady i inne śmieci. W świetle powyższego podsumowali, że mają konstytucyjnie gwarantowane prawo do tego, aby organ wydał decyzję administracyjną, na którą przysługuje im odwołanie, zwłaszcza że aktualnie, zgodnie z art. 61a kpa, każdy wniosek musi być rozpatrzony administracyjnie.