Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 21 listopada 2012 r., sygn. III SA/Wr 148/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Protokolant Aneta Szmyt po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 21 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. - po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia "A", z siedzibą w D., na postanowienie Zarządu Województwa D. z dnia [...] października 2011 r. (nr [...]) odmawiające wszczęcia z urzędu postępowania "w sprawie zajęcia pasa drogowego: 1) drogi wojewódzkiej nr [...] w m. S., przez umieszczenie plakatów wyborczych umieszczonych na obiekcie inżynierskim (wiadukcie); 2) drogi wojewódzkiej nr [...] i [...] w m. D., przez umieszczenie reklam bez zezwolenia drogi" - utrzymało w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie, powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej w skrócie k.p.a.).

Rozważając zasadność żądania Stowarzyszenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że organ administracji publicznej zobowiązany jest badać wyłącznie zaistnienie dwóch - ujętych w art. 31 § 1 pkt 1 k.p.a. - przesłanek dopuszczalności występowania organizacji społecznej z żądaniem wszczęcia postępowania administracyjnego (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2010 r., VII SA/Wa 2086/09), a więc ustalenie, czy żądanie wszczęcia postępowania jest uzasadnione celami statutowymi organizacji społecznej oraz interesem społecznym. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że to organizacja społeczna powinna wykazać dopuszczalność żądania oraz zasadność udziału w postępowaniu, ponieważ udział organizacji społecznej w sprawie nie jest obojętny dla stron, zwłaszcza gdy reprezentują one przeciwstawne interesy. Ocena zasadności wskazanych przesłanek w całości natomiast obciąża właściwy w sprawie organ administracyjny (por. wyrok NSA z dnia 23 września 2010 r., II OSK 1339/09).