Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 listopada 2012 r., sygn. IV SA/Po 1010/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2012 r. przy udziale sprawy ze skargi A. S., J. S, A. L., E. K., J. W., D. W., J. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 25 kwietnia 2012 r. nr XVII/140/2012 w przedmiocie przekształcenia Szkoły Podstawowej w Karpicku w Szkołę Filialną Szkoły Podstawowej nr 3 Pomnik Tysiąclecia Państwa Polskiego im. Michała Drzymały w Wolsztynie 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. odrzuca skargę J. G., E. K., 3. określa, ze zaskarżona uchwała nie może być wykonana, 4. nakazuje ściągnąć od Rady Miejskiej w Wolsztynie na rzecz Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę [...] zł ([...]) tytułem nieopłaconej opłaty sądowej

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. A. S., J. S., A. L., J. W., D. W. D. D., M. R., M. W., I. B., M. K., M. D. i I. Z. (dalej - Wzywający) złożyli skierowane do Rady Miejskiej w Wolsztynie (dalej - Rada) wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu w dniu 25 kwietnia 2012 r. przez Radę Miejską w Wolsztynie uchwał nr: XVII/137/2012, XVII/138/2012, XVII/139/2012, XVII/140/2012 o przekształceniu Szkół Podstawowych w: Starej Dąbrowie w Szkołę Filialną Szkoły Podstawowej we Wroniawach, w Tłokach w Szkołę Filialną Szkoły Podstawowej nr 1 w Wolsztynie, w Adamowie w Szkołę Filialną Szkoły Podstawowej im. Stanisława Mikołajczyka w Starym Widzimiu i w Karpicku w Szkołę Filialną Szkoły Podstawowej nr 3 Pomnik Tysiąclecia Państwa Polskiego im. Michała Drzymały w Wolsztynie jako podjętych z naruszeniem powszechnie obowiązującego prawa, w tym zwłaszcza art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty.

W uzasadnieniu rzeczonego pisma Wzywający odwołali się do art. 5 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, z którego wyciągnęli wniosek, iż podmiotem obowiązanym do zakładania i prowadzenia publicznych szkół jest gmina. Zdaniem wzywających utworzenie niesamodzielnych jednostek organizacyjnych szkół podstawowych (filii) w miejsce dotychczas samodzielnych szkół podstawowych nie jest przekształceniem tych ostatnich ale ich likwidacją. Z dniem 31 sierpnia 2012 r na terenie Gminy Wolsztyn przekształceniu (zmianie) ulegnie struktura organizacyjna szkół podstawowych, co nie może być utożsamiane z "przekształceniem", o jakim mowa w art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty, konkretnej szkoły, W efekcie zainicjowanego procesu, dojdzie do zlikwidowania (zakończenia) bytu prawnego dotychczasowych szkół, włączenie ich obszaru w obszar właściwości innej szkoły, zmiany osoby pracodawcy dla dotychczas zatrudnionych pracowników (art. 231 kp). Powyższe stanowisko znajduje, zdaniem Wzywających, potwierdzenie w stanowisku Wojewody [...], który w sprawach o identycznych okolicznościach, a dotyczących przekształcenia szkół m.in. w [...] i [...] stwierdził, że uchwała Rady "... narusza prawo poprzez nazwanie przekształceniem szkoły procesu, który faktycznie jest likwidacją szkoły ". Podkreślono również, że poza czynnikami natury czysto ekonomicznej, brak jest jakichkolwiek innych, uzasadniających utworzenie w miejsce dotychczasowych samodzielnych szkół podstawowych, szkół filialnych. Powołano się w tej mierze na orzecznictwo sądów administracyjnych, wskazując, iż argumenty natury ekonomicznej nie mogą być bowiem główną przesłanką likwidacji czy przekształcenia szkół. W ocenie Wzywających, poza oszczędnościami związanymi z "przekształceniem", a więc zwolnieniem z obowiązku stosowania Karty Nauczyciela, organ prowadzący nie dokona innych oszczędności poprzez przekazanie placówki oświatowej innemu podmiotowi prawa.