Wyrok WSA w Opolu z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. II SA/Op 419/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 listopada 2012 r. sprawy ze skarg J. M. i Z. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie warunków zabudowy terenu oddala skargi.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2012 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, działając na podstawie art. 134 K.p.a., po rozpatrzeniu odwołania J. M. od decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia 15 maja 2012 r., nr [...], ustalającej na rzecz W. i J. H. warunki zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej - stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzja Prezydenta Miasta Opola została doręczona pełnomocnikowi inwestorów w dniu 16 maja 2012 r., a pozostałym stronom postępowania w dniach 21, 22 i 29 maja 2012 r., natomiast J. M. w dniu 30 maja 2012 r. do rąk żony - E. M. Od tej decyzji J. M. wniósł odwołanie datowane na dzień 27 maja 2012 r., składając je w kancelarii Urzędu Miasta Opola w dniu 28 maja 2012 r. Kolegium podało, że zgodnie z art. 127 § 1 K.p.a., odwołanie służy stronie od decyzji wydanej w pierwszej instancji i wnosi się je w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 K.p.a.). Stosownie do treści art. 109 K.p.a. decyzję doręcza się stronom na piśmie lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Organ zwrócił uwagę na doniosłość czynności procesowej doręczenia i skutki prawne z nim związane. Wskazał, że od tej daty wydana decyzja wiąże stronę i organ, a także biegną od niej terminy procesowe lub materialne. Ponadto podniósł, że w sytuacji wielości stron postępowania, na skutek doręczenia decyzji chociażby jednej z nich następuje wejście decyzji do obrotu prawnego. Organ przyjął, że decyzja ustalająca warunki zabudowy na rzecz W. i J. H. została skutecznie doręczona wszystkim stronom postępowania, w tym J. M. została doręczona w dniu 30 maja 2012 r. Organ podkreślił, że w aktach sprawy brak jest protokołu lub adnotacji potwierdzającej ewentualne ustne ogłoszenie decyzji J. M. Tym samym dopiero doręczenie spowodowało, że w stosunku do niego decyzja ta weszła do obrotu prawnego od dnia 30 maja 2012 r. i wywołuje skutki prawne. Wobec pozostałych stron nastąpiło to w dniu doręczenia im rozstrzygnięcia. Oznacza to, że w chwili kiedy J. M. pisał i składał odwołanie od decyzji z dnia 15 maja 2012 r., akt ten w stosunku do niego nie obowiązywał w obrocie prawnym, stąd w dniu 28 maja 2012 r. nie mogło nastąpić skuteczne wniesienie odwołania. Organ stanął na stanowisku, że odwołanie przysługuje od decyzji i jest niedopuszczalne, jeżeli decyzja nie weszła do obrotu prawnego w stosunku do strony, która wywodzi z tego skutek prawny, a więc nie nastąpiło doręczenie lub ogłoszenie stronie wydanej decyzji.