Wyrok WSA w Opolu z dnia 15 listopada 2012 r., sygn. II SA/Op 230/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Pokój na czynność Województwa Opolskiego z dnia 16 stycznia 2012r., nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013r." 1) uchyla zaskarżoną czynność, 2) zasądza od Województwa Opolskiego na rzecz Gminy Pokój kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 24 października 2011 r. Gmina Pokój złożyła w siedzibie Lokalnej Grupy Rybackiej "Opolszczyzna" w [...] wniosek o dofinansowanie w ramach środka 4.1 "Rozwój obszarów zależnych od rybactwa z wyłączeniem realizacji operacji polegających na funkcjonowaniu lokalnej grupy rybackiej (LGR) oraz nabywaniu umiejętności o aktywizacji lokalnych społeczności" objętego Programem Operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007- 2013" (dalej: "PO Ryby") operacji zatytułowanej "Wodne oazy pełne przyrodniczych okazów" (k. 27-1). Wnioskodawczyni wniosła o dofinansowanie w kwocie 184920,06 zł. Wskazała również, że podatek VAT jest dla niego kwalifikowalny.

W trakcie weryfikacji ww. wniosku w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Opolskiego w Opolu organ wezwał, pismem z dnia 29 listopada 2011 r. oraz z dnia 23 grudnia 2011 r., beneficjenta do usunięcia braków/złożenia wyjaśnień w zakresie złożonego wniosku. W wezwaniach tych, oprócz innych stwierdzonych uchybień, wskazywano, m. in. na niekwalifikowalność VAT. Wobec tego Samorząd Województwa Opolskiego nakazał Gminie Pokój wyłączenie podatku od towarów i usług z kosztów kwalifikowalnych operacji.

Gmina Pokój złożyła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Opolskiego w Opolu dwa uzupełnienia wniosku o przyznanie dofinansowania wraz z żądanymi przez organ dokumentami, drugie po ponownym wezwaniu organu, lecz w dalszym ciągu wykazywała podatek od towarów i usług jako koszt kwalifikowalny. Argumentowała, że "podatek VAT jest kwalifikowalny ze względu na brak możliwości odliczenia." Stwierdziła także, że art. 13 ust. 1 Dyrektywy nr 112 potwierdza ww., zasadę. Podmioty prawa publicznego nie są bowiem uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują jako organy władzy publicznej. Czynności będące przedmiotem projektu należą do kategorii zadań własnych samorządu. Oprócz tego z ich tytułu nie będą pobierane należności i płatności. Zachodzą zatem wszystkie przesłanki stanowiące o braku możliwości odliczenia podatku VAT. Etap realizacji projektu będzie ostatnim etapem w obrocie gospodarczym, w którym podatek od towarów i usług będzie faktycznym obciążeniem ekonomicznym dla nabywcy, tj. Gminy Pokój.