Wyrok WSA w Opolu z dnia 23 października 2012 r., sygn. II SA/Op 284/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz WSA Teresa Cisyk Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Skarbimierz z dnia 20 lutego 2012 r., Nr XIV/95/2012 w przedmiocie włączenia gminnego zespołu przedszkoli do gminnego zespołu szkół oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu 20 lutego 2012 r. Rada Gminy Skarbimierz podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym, oraz art. 62 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustawą, uchwałę Nr XIV/95/2012 w sprawie włączenia Gminnego Zespołu Przedszkoli Publicznych w Skarbimierzu Osiedle do Gminnego Zespołu Szkół w Skarbimierzu Osiedle, o czym postanowiono w § 1. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Skarbimierz (§ 2) i stwierdzono, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (§ 3).

Skargę na powyższą uchwałę wywiódł Wojewoda Opolski wnosząc, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zasądzenie od Gminy Skarbimierz na rzecz Wojewody kosztów zastępstwa procesowego w wysokości 240 zł. Zdaniem organu nadzoru, przedmiotowa uchwała została podjęta z przekroczeniem delegacji ustawowej. Uzasadniając swoje stanowisko organ odwołał się do treści art. 62 ust. 5 zdanie pierwsze ustawy, stwierdzając, że przepis ten upoważnia radę gminy (organ prowadzący) do podjęcia uchwał o ściśle określonej treści, m.in. w sprawie włączenia do istniejącego zespołu innych szkół lub placówek. Przez szkołę rozumieć należy także przedszkole, o czym stanowi art. 3 pkt 1 ustawy. Natomiast zgodnie z definicją legalną placówki, zawartą w art. 3 pkt 3 ustawy, przez placówkę należy rozumieć jednostki organizacyjne wymienione w art. 2 pkt 3-5, 7 i 10 ustawy. Zdaniem Wojewody, z powyższych uregulowań wynika, że prawnie dopuszczalne jest włączenie do istniejącego zespołu jedynie innych szkół (w tym również przedszkoli) lub placówek, tj. jednostek organizacyjnych, które zostały wymienione w ustawie. Art. 62 ust. 5 ustawy nie przewiduje natomiast włączenia do zespołu innego zespołu, co uczyniła w kwestionowanej uchwale Rada Gminy Skarbimierz. W ocenie organu, żaden przepis prawa nie przewiduje procedury łączenia zespołów.