Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 września 2012 r., sygn. IV SA/Gl 1488/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Żywcu z dnia 19 maja 2011 r. nr X/76/2011 w przedmiocie szkół i placówek oświatowo - wychowawczych uchyla zaskarżoną uchwałę i określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski pismem z dnia 29 września 2011 r. wywiódł skargę na uchwałę nr X/76/2011 Rady Miejskiej w Żywcu z dnia 19 maja 2011 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola prowadzone przez Gminę Żywiec, wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w całości jako niezgodnej z art. 6 ust. 1 pkt. 2 w zw. z art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał na przekroczenie przez Radę Miejską w Żywcu zakresu delegacji ustawowej określonej w art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt. 1 ustawy o systemie oświaty. Przepis art. 14 ust. 5 pkt. 1 upoważnia organ prowadzący przedszkole do ustalenia wysokość opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2. W myśl art. 6 ust. 1 pkt. 2 przedszkolem publicznym jest przedszkole, które zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie. Tymczasem , jak wynika z § 1 zaskarżonej uchwały, świadczenia udzielane przez przedszkola prowadzone przez Gminę Żywiec, w zakresie podstawy programowej realizowane są bezpłatnie w wymiarze pięciu godzin dziennie. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz.U. z 2009 r. , Nr 4, poz. 17) określając podstawę programową dla przedszkoli przyjmuje, iż obejmuje ona świadczenia udzielane wyłącznie w zakresie wychowania przedszkolnego. Stąd, zdaniem organu nadzoru, zaskarżona uchwała nie realizuje w pełni delegacji ustawowej, bowiem pozwala na pobieranie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola za cały czas pracy pod warunkiem, że wykraczają one poza podstawę programową.