Wyrok WSA w Łodzi z dnia 29 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Łd 220/12

Dnia 29 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2012 roku sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej z powodu niedotrzymania ustalonych terminów zabudowy nieruchomości gruntowej pozostającej w użytkowaniu wieczystym oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta P. ustalił dla A. W. - użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej położonej w P. przy ul. A 12, 14, 16, 18, 20A, 20B, 22, 24, 24A, 24B, 26, oznaczonej jako działki: nr [...] o pow. 1067 m2, nr [...] o pow. 1633 m2, nr [...] o pow. 1064 m2, nr [...] o pow. 896 m2, nr [...] o pow. 1418 m2, nr [...] o pow. 479 m2, nr [...] o pow. 719 m2, nr [...] o pow. 699 m2, nr [...] o pow. 936 m2, nr [...] o pow. 856 m2, nr [...] o pow. 481 m2 dodatkową opłatę roczną w wysokości 243.738,40 zł, stanowiącej 20 % wartości nieruchomości gruntowej z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia budowy.

W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wyjaśnił, że nieruchomość gruntowa położona w P. przy ul. A 12, 14, 16, 18, 20A, 20B, 22, 24, 24A, 24B, 26, oznaczona jako działki: nr [...] o pow. 896 m2, nr [...] o pow. 1064 m2, nr [...] o pow. 1633 m2, nr [...] o pow. 1067 m2, nr [...] o pow. 719 m2, nr [...] o pow. 699 m2, nr [...] o pow. 1418 m2, nr [...] o pow. 936 m2, nr [...] o pow. 856 m2, nr [...] o pow. 481 m2, [...] o pow. 479 m2, uregulowana w księdze wieczystej nr [...], oddana została w drodze przetargu w użytkowanie wieczyste na rzecz A. W. zgodnie z aktem notarialnym z dnia 18 stycznia 2006r. W wyniku działań wieczystego użytkownika założona została nowa księga wieczysta [...] dla działek: nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...]. Działki nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] pozostały w księdze wieczystej nr [...]. W § 12 umowy użytkownik wieczysty zobowiązał się do rozpoczęcia budowy w terminie dwóch lat i zakończenia w terminie czterech lat od dnia podpisania aktu notarialnego. W pkt 14 w protokołach z przeprowadzonych przetargów zbywający zastrzegł, że "sposób i stan zagospodarowania nieruchomości są nabywcy znane i nie wnosi on z tego tytułu uwag. Wszelkie dokumenty niezbędne do realizacji planowanej inwestycji nabywca uzyskuje we własnym zakresie i na własny koszt". Powyższe zapisy zawarte zostały również w wyżej powołanym akcie notarialnym. W 2007r. użytkownik wieczysty wystąpił do Prezydenta Miasta P. z wnioskiem o przedłużenie terminu rozpoczęcia budowy do dnia 31 grudnia 2008r. i zakończenia budowy do dnia 31 grudnia 2012r. Prezydent Miasta P. w piśmie z dnia 14 grudnia 2007r. wyraził zgodę na przedłużenie terminu rozpoczęcia budowy do dnia 31 grudnia 2008r., nie zmieniając terminu zakończenia budowy. Tym samym wypełnione zostały przesłanki z art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. - Dz.U. z 2004r., nr 261, poz. 2603 ze zm.), zwanej dalej u.g.n. Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...], utrzymaną w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], ustalił dodatkową opłatę roczną w wysokości 10 % wartości nieruchomości gruntowej z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia budowy. Kolejna decyzja z dnia [...] wymierzająca dodatkową opłatę nie weszła do obrotu prawnego z powodu nieprawidłowego jej doręczenia, co w ocenie organu równoznaczne jest z jej nieistnieniem w obrocie prawnym. W tej sytuacji w dniu [...] wszczęte zostało postępowanie administracyjne z urzędu w celu ustalenie kolejnej dodatkowej opłaty rocznej Po bezspornym ustaleniu, że inwestycja nie została rozpoczęta, na podstawie art. 63 ust. 2, 3, 4 u.g.n. powołaną na wstępie uzasadnienia decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta P. ustalił kolejną dodatkową opłatę roczną w wysokości 20 % wartości nieruchomości gruntowej. Wartość nieruchomości gruntowej przyjęta została w kwocie 1.218.692 zł zgodnie z szacunkiem wykonanym w dniu 10 czerwca 2009r. przez rzeczoznawcę majątkowego. Wobec powyższego dodatkowa opłata roczna wynosi 243.738,40 zł, stosownie do dyspozycji art. 63 ust. 3 u.g.n. Przepis ten stanowi, że w przypadku nie rozpoczęcia budowy w kolejnych latach opłata podlega zwiększeniu o dalsze 10 % wartości nieruchomości gruntowej