Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 12 grudnia 2011 r., sygn. IV SA/Gl 1235/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz - Kunicka (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi L. W. na zarządzenie Prezydenta Miasta J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie spraw dyrektorów szkół 1) stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia i określa, że nie może być ono wykonane; 2) zasądza od Prezydenta Miasta J. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zarządzeniem z dnia [...] r. Prezydent Miasta J., na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) oraz art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) po uzyskaniu pozytywnej opinii [...] Kuratora Oświaty, wyrażonej w piśmie z dnia [...] r. odwołał bez wypowiedzenia z dniem [...] r. L.W. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół A w J. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia [...] r. [...] Kurator Oświaty poinformował Prezydenta Miasta o nieprawidłowościach, stwierdzonych w trakcie trzech kontroli doraźnych, przeprowadzonych w Zespole Szkół A w J. w dniach [...] r. oraz [...] i [...] r. W trakcie tych kontroli stwierdzono: - brak nadzoru pedagogicznego dyrektora nad realizacją podstawy programowej przez nauczycieli, -brak organizacji zajęć wychowania do życia w rodzinie zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, - nieprawidłową organizację dyżurów nauczycielskich, -niedostateczne zabezpieczenie mienia uczniów, - nieprzestrzeganie przez nauczycieli przepisów prawa w zakresie dokumentowania prowadzonych zajęć dydaktycznych i sprawdzania frekwencji na lekcjach, - brak nadzoru dyrektora nad pełnionymi przez nauczycieli dyżurami, - brak nadzoru dyrektora nad prowadzeniem przez nauczycieli dokumentacji nauczania, - brak współpracy dyrektora z samorządem uczniowskim oraz warunków do rozwijania samorządnej i samodzielnej pracy, - brak określenia w statucie szkoły zasad współdziałania organów szkoły, - niezgodną z przepisami prawa działalność rady pedagogicznej w ramach jej kompetencji stanowiących i opiniujących, - niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa przepisy statutu szkoły w zakresie kompetencji stanowiących i opiniujących rady pedagogicznej, - niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa przepisy statutu szkoły w zakresie wewnątrzszkolnego systemu oceniania. W związku z tymi zarzutami podniósł, że przez to dyrektor szkoły naruszył przepisy: - ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 sierpnia 1999 r. w sprawie sposobu nauczania szkolnego oraz zakresu treści dotyczących wiedzy o życiu seksualnym człowieka, o zasadach świadomego i odpowiedzialnego rodzicielstwa, o wartości rodziny, życia w fazie prenatalnej oraz metodach i środkach świadomej prokreacji zawartych w podstawie programowej kształcenia ogólnego (Dz. U. z 1999 roku, Nr 67, poz. 756 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 7 października 2009 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. z 2009 r. Nr 168, poz. 1324), -rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. z 2001 roku, Nr 61, poz. 624 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 15, poz. 142 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 83, poz. 562 z późn. zm.). W związku z powyższym Kuratorium Oświaty wydało Dyrektorowi Zespołu Szkół A w J. stosowne zalecenia. Organ podniósł, że jak wykazała rekontrola realizacji tych zaleceń, przeprowadzona w dniu [...] r. Dyrektor Zespołu Szkół A w J. nie wykonał zalecenia, dotyczącego nadzoru pedagogicznego nad realizacją podstawy programowej przez nauczycieli oraz zalecenia organizacji zajęć wychowania do życia w rodzinie zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Tym samym pismem z dnia [...] r. [...] Kurator Oświaty poinformował również, że w okresie od czerwca 2009 r. do lutego 2011 r. do Kuratorium Oświaty wpłynęło dziewięć skarg, dotyczących funkcjonowania Zespołu Szkół A w J. Spośród nich dwie przekazano zgodnie z właściwością do organu prowadzącego, dwie zakończyły się wydaniem zaleceń, dwie uwagami dotyczącymi dokumentowania nadzoru przez dyrektora szkoły, a dwie dotyczyły już wcześniej rozpatrywanych spraw. Jedna skarga rozpatrywana przez Kuratorium Oświaty uznana została za bezzasadną. Organ podniósł, że stwierdzone nieprawidłowości, brak realizacji niektórych zaleceń oraz skargi w zasadniczy sposób rzutują na pracę dydaktyczno-wychowawczą Zespołu Szkół A w J. Wskazał, że troska o zapewnienie właściwego funkcjonowania ww. szkoły jako placówki, odgrywającej istotną rolę w systemie oświaty Miasta wskazuje na zasadność odwołania L.W. ze stanowiska dyrektora. Organ podniósł, że pismem z dnia [...] r. Prezydent Miasta zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty z wnioskiem o zaopiniowanie zamiaru odwołania L.W. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół A w J. w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Pismem z dnia [...] r. [...] Kurator Oświaty pozytywnie zaopiniował zamiar odwołania w ciągu roku szkolnego bez wypowiedzenia L.W. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół A w J.