Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2011 r., sygn. II SA/Gd 790/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia w sprawie zgodności robót budowlanych z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przez J. R. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 5 sierpnia 2011 r. utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji odmawiające wydania skarżącemu zaświadczenia o zgodności zrealizowanych robót budowlanych z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących, istotnych dla sprawy, okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wnioskiem z 18 marca 2009 r. skarżący zwrócił się do Burmistrza o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy "dwóch ciągów ścian oporowych dla potrzeb niwelacji działki nr [[...]]" z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do wniosku załączył m. in. postanowienie organu nadzoru budowlanego z 24 lutego 2009 r., podjęte w trybie art. 48 ust. 2 i ust. 3 Prawa budowlanego, zobowiązujące go do złożenia w określonym terminie w/w zaświadczenia. W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano, co następuje: "W okresie od maja 2007 r. do stycznia 2009 r. p. J. R. wybudował ściany oporowe z elementów prefabrykowanych, wzdłuż granicy wschodniej i zachodniej działki nr [[...]] położonej przy ul. G. w K. Powierzchnia działki wygrodzona pomiędzy ścianami oporowymi (odległość między wybudowanymi ścianami wynosi ok. 32 m) została wypełniona nawiezionym gruntem. Na granicy wschodniej działki wykonano mur oporowy z sześćdziesięciu elementów prefabrykowanych o grubości 0,15 m, wysokości 1,3 m oraz szerokości 1,0 m (...). Natomiast od strony zachodniej ustawiono sześćdziesiąt elementów prefabrykowanych o grubości 0,1 m, wysokości 1,3 m oraz szerokości 1 m". Oprócz w/w postanowienia skarżący przedstawił również pismo Wojewódzkiego Konserwatora Przyrody z 26 października 2007 r. zawierające opinię w sprawie możliwości podniesienia terenu działki nr [[...]] w którym wskazano, że możliwe jest podwyższenie i niwelacja części działki wyłącznie w rejonie projektowanego usytuowania budynku hotelu do maksymalnej rzędnej terenu + 1,60 m n.p.m., zaś poza obrębem tego budynku poziom terenu powinien łagodnie opadać w kierunku [[...]] tak, aby w otoczeniu m. in. obszarów 11.MU oraz 14.US/MU utrzymać naturalną rzeźbę terenu". Skarżący przedłożył również informację pisemną Urzędu Morskiego z 20 czerwca 2006 r. w którym organ ten zalecał uwzględnienie w projekcie budowlanym (dotyczącym inwestycji polegającej na budowie hotelu, budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynku gospodarczego na działce nr [[...]] ) warunków polegających na:1/ zastosowaniu rozwiązań technicznych zabezpieczających przedmiotową inwestycję przed wzrostem poziomu wód gruntowych do rzędnej +1,25 m n.p.m., 2/ zastosowaniu rozwiązań technicznych zabezpieczających przedmiotową inwestycję przed powodzią morską do rzędnej +2,00 m n.p.m. Pismem z dnia 7 kwietnia 2010 r. skarżący ponowił żądanie wydania mu zaświadczenia o zgodności wybudowanych murków z planem. Wyjaśnił, że murki nie są na stałe związane z gruntem, w każdym czasie mogą być rozebrane, a celowość ich utrzymania związana jest z koniecznością utrzymania zgromadzonego piasku w granicach działki.