Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 listopada 2011 r., sygn. I SA/Wa 1362/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Gabriela Nowak Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Żurawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.

Uzasadnienie

Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku L. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1995 r. nr [...], sprostowanej postanowieniem z dnia [...] stycznia 1996 r., dotyczącej uwłaszczenia [...] w G., w części dotyczącej działki nr [...] położonej w G., przy ul. [...].

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 1995 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez [...] w G. prawa użytkowania wieczystego gruntu niezabudowanego stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w G. przy ul. [...], w tym m. in. spornej działki nr [....], oraz odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez wnioskodawcę prawa użytkowania wieczystego gruntu zajętego pod [...] oznaczonego jako działka nr [...].

Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu wniosku L. K., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie nieważności przedmiotowej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1995 r. w części dotyczącej działki nr [...]. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem L. K. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Po jego rozpatrzeniu Minister stwierdził, że nie może on zostać uwzględniony. W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ nadzoru wyjaśnił, że merytoryczne rozpatrzenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji może nastąpić dopiero po zbadaniu przez organ, że zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące dopuszczalność wszczęcia tego postępowania z wniosku skarżącego. Zgodnie z przepisem art. 157 § 2 kpa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do art. 28 kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy kwestionowana decyzja. W myśl zaś przepisu art. 29 kpa stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i .samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nieposiadające osobowości prawnej. Zatem o przymiocie strony w postępowaniu administracyjnym decyduje interes prawny danego podmiotu lub obowiązek, który upoważnia ten podmiot do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego oraz do brania w nim udziału. Chodzi tu, w ocenie organu, o interes prawny, który wynika z określonego przepisu prawnego odnoszącego się wprost do sytuacji danego podmiotu. Przy czym pojęcie "interes prawny" należy rozpatrywać według norm prawa materialnego.