Wyrok WSA w Opolu z dnia 17 listopada 2011 r., sygn. II SA/Op 380/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. sprawy ze skargi K. Ś. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 2 czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2010 1) uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 3 marca 2011 r., nr [...], w części dotyczącej odmowy przyznania uzupełniającej płatności obszarowej, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz K. Ś. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej przez K. Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 2 czerwca 2011 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kluczborku z dnia 3 marca 2011 r., nr [...], o przyznaniu skarżącemu jednolitej płatności obszarowej na rok 2010 w wysokości 4418,03 zł oraz odmowie przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni upraw podstawowych. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:

Wnioskiem z dnia 14 maja 2010 r. K. Ś. wystąpił o przyznanie płatności do gruntów rolnych, przy czym do jednolitej płatności obszarowej zadeklarował 12 działek, oznaczonych we wniosku literami od A do K, o łącznej powierzchni 7,86 ha, natomiast do płatności uzupełniającej - 10 działek, oznaczonych literami od B1 do K1, o łącznej powierzchni 7,61 ha. Powyższy wniosek został rozpatrzony przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kluczborku decyzją z dnia 3 marca 2011 r., opartą o przepis art. 7 ust. 1 i 2 oraz art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 ze zm.), zwanej dalej ustawą, oraz art. 58 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 29 października 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. U. UE.L. 316 z 2.12.2009 r.), zwanego dalej rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1122/2009, w związku z § 17 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2009 r. w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniającą oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 40, poz. 326 ze zm.). Powołując się na ustalenia dokonane w wyniku kontroli administracyjnej i kontroli przeprowadzonej na miejscu, zgodnie z art. 26 ust. 1 i art. 34 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009, organ przyznał jednolitą płatność obszarową w kwocie 4418,03 zł, uznając powierzchnię deklarowanych działek wynoszącą 7,86 ha i wskazując na stawkę płatności do 1 ha uprawy, określoną w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 listopada 2010 r. w sprawie stawki jednolitej płatności obszarowej za 2010 r. (Dz. U. Nr 213, poz. 1402). Jednocześnie organ odmówił przyznania uzupełniającej płatności obszarowej z uwagi na różnicę pomiędzy powierzchnią działek zadeklarowaną we wniosku a powierzchnią stwierdzoną. W tym zakresie organ wskazał, że powierzchnia stwierdzona w trakcie kontroli na miejscu wynosiła 5,61 ha, co uwidoczniono w protokole kontroli z dnia 18 lutego 2011 r., a wykryte nieprawidłowości dotyczyły działki oznaczonej C1 o powierzchni 1,67 ha. Następnie stwierdził, że różnica procentowa pomiędzy powierzchnią działek zadeklarowanych we wniosku a powierzchnią stwierdzoną w czasie kontroli na miejscu wynosi 28,1145%. Na tej podstawie organ wywiódł, że w świetle przepisów rozporządzeń powołanych w podstawie prawnej decyzji wystąpienie różnicy przekraczającej 20% lecz nie więcej niż 50% między powierzchnią zadeklarowaną do uzupełniającej płatności obszarowej a powierzchnią stwierdzoną uzasadnia odmowę przyznania pomocy w danym roku.