Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 października 2011 r., sygn. II SA/Po 605/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2011 r. sprawy ze skargi Z.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 18 maja 2011 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego; oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 8 maja 2011 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gniezna z dnia 20 stycznia 2011 r. nr [...] o odmowie przyznania Z.B. pomocy finansowej w postaci zasiłku celowego na dofinansowanie kosztów wypisania wniosku przez lekarza, dopłatę do czynszu, dofinansowanie kosztów leczenia w kwocie 45,70 zł oraz sfinansowanie kosztów sporządzenia dokumentacji medycznej.

Wnioskami z dnia 29 grudnia 2010 r. oraz z dnia 10 stycznia 2011 r. Z.B. wystąpił między innymi o przyznanie mu zasiłków celowych na dofinansowanie kosztów wypisania wniosku przez lekarza, sporządzenia dokumentacji medycznej, dofinansowanie do opłat na czynsz oraz do refundacji leczenia w kwocie 45,70 zł.

Decyzją z dnia 20 stycznia 2011 r. Prezydent Miasta Gniezna, działając na podstawie art. 3 ust. 3 oraz art. 39 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), odmówił udzielenia Z.B. pomocy w formie zasiłku celowego na wyżej wymienione potrzeby. Wyjaśnił, że z aktualizacji wywiadu środowiskowego wynika, iż skarżący prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z żoną i córką. Do dnia 31 lipca 2010 r. miał orzeczony umiarkowany stopień niepełnosprawności i z tego tytułu pobierał zasiłek stały. Prezydent ustalił, że Z.B. jest zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba poszukująca pracy, natomiast jego żona nie pracuje zawodowo i jest zarejestrowana w Państwowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Podobnie jak skarżący choruje (leczy się w poradni rodzinnej, ma orzeczony lekki stopień niepełnosprawności). Dochód rodziny wynosi 695,87 zł i składa się na niego zasiłek rodzinny w wysokości 91 zł oraz dodatek czynszowy w wysokości 272,62 zł oraz zasiłek okresowy w kwocie 332,25 zł. Dochód nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego, które dla trzyosobowej rodziny wynosi 1053 zł. Rodzina strony jest objęta pomocą czynszową przyznaną w wysokości 272,62 zł od miesiąca listopada 2010 do kwietnia 2011 r. Następnie organ stwierdził, że zachodzi postawa do odmowy przyznania dofinansowania do opłat za czynsz, ponieważ rodzina otrzymuje dodatek mieszkaniowy w kwocie 272,62 zł, a kwota 36,58 zł nie jest kwotą której uregulowanie przez stronę byłoby wydatkiem którego skarżący nie może ponosić, zwłaszcza, że prawie całą kwotę czynszu i tak płaci za niego pomoc społeczna. Nie ma też podstaw do przyznania zasiłku celowego na dofinansowanie kosztów wypisania wniosku przez lekarza oraz sporządzenia dokumentacji medycznej. Organ wskazał, że pracownik socjalny skontaktował się z Przychodnią Rodzinną i lekarze rodzinni zaprzeczyli, aby sporządzenie wypisanie wniosku w celu ustalenia stopnia niepełnosprawności było płatne. Uzgodniono również, że organ wyśle pismo informujące o sytuacji petenta z prośbą, aby ksero dokumentacji medycznej było bezpłatne. Odnosząc się do wniosku o refundację kosztów leczenia w kwocie 45,70 zł Prezydent stwierdził, że na podstawie wywiadu ustalono, że rachunku za leki z dnia 3 grudnia 2010 r., 9 grudnia 2010 r. i 28 grudnia 2010 r. są potwierdzeniem realizacji recept z dnia 1 grudnia 2010 r. oraz 8 grudnia 2010 r. (na dołączone rachunki z dnia 28 grudnia 2010 r. oraz 30 grudnia 2010 r. nie ma ksera recept). Skarżący nie przedstawił natomiast rachunków za leki z recepty z dnia 1 grudnia 2010 r., choć na te leki otrzymał pomoc decyzją z dnia 23 grudnia 2010 r.). Nie rozliczył się z przyznanej pomocy na kwotę 34,89 zł. Organ zaznaczył też, że rodzina skarżącego odrębną decyzją ma przyznaną pomoc w formie zasiłków celowych, a łączna kwota przyznanych zasiłków celowych wynosi 300 zł - na dofinansowanie kosztów leczenia, dofinansowanie do zakupu żywności, środków chemicznych i przemysłowych, środków czystości i higienicznych oraz dofinansowanie do opłat za wodę i gaz. Rodzina otrzymała także pomoc pieniężną w formie zasiłku okresowego przyznanego od stycznia do lutego w wysokości 344,69, miesięcznie. Mając to na uwadze Prezydent stwierdził, że pomoc społeczna nie służy zaspokajaniu wszelkich potrzeb życiowych osób oraz rodzin i nie może stanowić stałego źródła utrzymania. Wyjaśnił, iż zgodnie z art. 3 ust. 3 i ust. 4 ustawy o pomocy społecznej rodzaj, forma i rozmiar świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy, a potrzeby rodzin i osób korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej.