Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 września 2011 r., sygn. VI SA/Wa 1532/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2011 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2011 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego B. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r., wydaną po rozpatrzeniu odwołania p. B. K. (strony, skarżącego) od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] marca 2011 r. odmawiającej wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej ul. K. w rejonie nr [...] w celu umieszczenia reklamy o łącznej powierzchni 3,92 m2 w okresie od [...] lutego 2011 r. do [...] lutego 2012 r. - na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 15, poz. 119, z późn. zm.), utrzymano zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu przypomniano, że pismem z dnia [...] października 2009 r. strona ([...]) wystąpiła do Zarządu Dróg Miejskich (ZDM) o wydanie zgody na zajęcie pasa drogowego ul. K. [...] w celu umieszczeniu reklam o łącznej powierzchni 3,92 m2 na czas nieokreślony. W toku podjętego postępowania strona w dniu [...] stycznia 2011 r. przekazała projekt szyldu semaforowego (kasetonowego) o wymiarach 280x70x35 cm.

Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Prezydent W., działając na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach publicznych, odmówił wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Decyzję uzasadniono opracowaniami dotyczącymi wpływu umieszczania reklam w pasie drogowym na bezpieczeństwo ruchu drogowego ("Biała księga", Krajowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego 2005-2007-2013 Gambit 2005, opinia w sprawie zagrożeń dla kierujących pojazdami wynikających z umieszczania reklam w pasach dróg W. opracowana przez IBDiM, wyniki badań natężenia ruchu przeprowadzonych przez B. S.A., pismo Ministerstwa Transportu), które w odniesieniu do złożonego wniosku o umieszczenie reklamy adresowanej do kierujących pojazdami wskazują, że może ona wywierać negatywne skutki. W tym miejscu ulicy [...] natężenie ruchu w porannym szczycie wynosi 540 pojazdów/h, a w popołudniowym 890 poj./h. Wskazano też na wyjątkowy charakter udzielania takich zezwoleń i przywołano pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w wyroku sygn. akt OSK 1026/04 z dnia 2 lutego 2005 r.