Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 28 wrzenia 2011 r., sygn. I SA/Sz 595/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska,, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 września 2011 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

M M złożył w dniu 14 maja 2010r. wniosek przyznanie płatności na rok 2010, w tym o przyznanie płatności rolnośrodowiskowych.

Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla powiatu K i miasta S z siedzibą w G decyzją z dnia [...]. przyznał Mowi Mowi płatność rolnośrodowiskową w łącznej wysokości [...].zł.

Organ przedstawił sposób wyliczenia płatności. Organ wskazał, że w dniu 28 maja 2010r. strona złożyła zmianę do wniosku o przyznanie płatności na rok 2010, w której powierzchnia deklarowana dla wariantu 2.2 uległa zwiększeniu do powierzchni 14,19ha, a dla wariantu 2.10 do powierzchni 68,28ha. Podczas kontroli administracyjnej stwierdzono, że powierzchnia uprawniona do płatności w ramach wariantów 2.2 oraz 2.10 jest mniejsza niż zadeklarowana we wniosku na rok 2010. Powierzchnia stwierdzona została ustalona w oparciu o system informacji geograficznej, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. WE L 30 z 31.01.2009r., str.16). Ustalenia powyższych nieprawidłowości dokonano w oparciu o pomiary powierzchni ewidencyjno-gospodarczej (PEG) odpowiadającej powierzchni użytkowanej rolniczo w ramach danej działki ewidencyjnej, wykonane na dostępnych w systemie informatycznym ARiMR zdjęciach obszarów zajmowanych przez działki rolne ujęte we wniosku producenta. Powierzchnia stwierdzona dla wariantu 2.10 uprawy sadownicze i jagodowe w okresie przestawienia wyniosła 65,03ha, zaś procent nieprawidłowości wyniósł 4,9977%. Organ przedstawił sposób wyliczenia procentu nieprawidłowości. Na podstawie art. 16 ust.1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzania procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006r. str. 74, ze zm.), jeżeli obszar zadeklarowany do płatności w ramach środka związanego z obszarem przekracza obszar zatwierdzony, pomoc oblicza się w oparciu o zatwierdzony obszar pomniejszony o dwukrotną różnicę, jeżeli stwierdzona różnica wynosi więcej niż 3% lub dwa hektary, ale nie więcej niż 20% zatwierdzonego obszaru. Organ przedstawił sposób wyliczenia sankcji i wskazał, że początkowa kwota płatności została pomniejszona o kwotę w wysokości [...].. Odnośnie działki rolnej J zadeklarowane do płatności 2.2 uprawy rolnicze w okresie przestawiania, z pierwotnie zadeklarowanej powierzchni 3,69ha wykluczono na podstawie wykonanych pomiarów 0,06ha. Powierzchnia stwierdzona dla tego wariantu wyniosła 14,13ha, zaś procent nieprawidłowości 0,4246%. Organ przedstawił sposób wyliczenia procentu nieprawidłowości oraz podał, że w przypadku różnicy między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią stwierdzoną oraz wówczas gdy różnica między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią stwierdzoną wynosi nie więcej niż 3% lub 2 ha, płatność przysługuje do powierzchni stwierdzonej, tj. 14,13ha.