Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. II SA/Rz 376/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk NSA Maria Piórkowska Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 20 lipca 2011 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie uwzględnienia skargi sądowoadministracyjnej w sprawie dotyczącej zasiłku celowego na pokrycie kosztów remontu I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej D. P. kwotę 240 zł /słownie: dwieście czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) w [...] decyzją z dnia 25 lutego 2011 r., nr [...], po rozpatrzeniu skargi sądowoadministracyjnej złożonej przez D.P. za pośrednictwem tego Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na decyzję SKO w [...] z dnia 28 grudnia 2010 r., nr [...] zmieniającą w postępowaniu odwoławczym decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 4 listopada 2010 r., nr [...] o zmianie decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 20 sierpnia 2010 r., nr [...] przyznającej I ratę zasiłku celowego na pokrycie kosztów remontu budynku/lokalu mieszkalnego w T. przy ul. S. [.] w kwocie 7 000 zł, uwzględniło skargę w całości, uchylając własną decyzję oraz decyzję Prezydenta z dnia 4 listopada 2010 r. w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Decyzję wydano na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej Ppsa w zw. z art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. W ocenie Kolegium skarga sądowoadministracyjna, zarzucająca decyzji organu odwoławczego naruszenie przepisów postępowania w postaci art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 w zw. z art. 140, art. 107 § 1 i 3 oraz art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., a także przepisów prawa materialnego w postaci art. 6 pkt 16 w zw. z art. 98 i art. 40 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), zasługiwała na uwzględnienie w całości. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że zachodzą przesłanki uwzględnienia skargi poprzez uwzględnienie odwołania, przyjmującego postać skasowania decyzji I instancji (zmieniającej pozytywną decyzję Prezydenta z dnia 4 listopada 2010 r. przyznającą zasiłek) i przekazania sprawy zmiany dotychczasowej decyzji do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Sentencja decyzji zmieniającej dotychczasową decyzję o przyznaniu świadczenia zobowiązywała skarżącą do przedłożenia faktur lub innych dowodów zakupu materiałów budowlanych z uzyskanych z tytułu zasiłku środków, określając rygor uznania świadczenia za nienależnie pobrane. Podkreślono, że rozstrzygnięcie określające zmienione zasady legalnego wykorzystania zasiłku i jego ewentualnego zwrotu nie zostało przez Prezydenta należycie uzasadnione; w szczególności nie wskazano podstawy prawnej i nie przytoczono treści odpowiednich przepisów prawa, które dawałyby tytuł do określenia terminu i warunków towarzyszących zwrotowi świadczenia.