Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 28 lipca 2011 r., sygn. II SA/Po 927/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant St. sekr. sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2011 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] października 2010 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] 2010 r. Nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Wójt Gminy B. - w związku z wyznaczeniem tego organu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu postanowieniem z dnia [...] maja 2010 r., na podstawie art. 26 § 2 pkt 1 w zw. z art. 25 § 1 pkt 1 kpa, do załatwienia sprawy - decyzją z dnia [...] 2010 r. Nr [...], na wniosek U. i A. N., ustalił warunki zabudowy działki nr [...], położonej w miejscowości [...], w gminie [...] dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego z częścią garażową oraz rozbudowie budynku gospodarczego o część garażową wraz ze zmianą konstrukcji dachu.

W ustaleniach dotyczących rodzaju zabudowy, funkcji i zagospodarowania terenu organ stwierdził, iż teren i rodzaj inwestycji spełnia wymogi art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jednak nie wskazał istniejącej dla analizowanego obszaru funkcji zabudowy. W wynikach analizy urbanistycznej, dołączonej do decyzji, rodzaj zabudowy określono jako zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz zabudowa zagrodowa, zaś jako funkcję zabudowy i zagospodarowania terenu wskazano: budynek mieszkalny, budynek gospodarczy, budynek garażowy, zieleń, miejsca postojowe, dojścia, dojazdy, śmietnik.

W ustaleniach dotyczących warunków i wymagań kształtowania ładu przestrzennego organ podał, iż nieprzekraczalne linie zabudowy wskazane zostały w załączniku graficznym w postaci mapy w skali 1:1000 i wskazał między innymi, iż: dopuszcza się realizację inwestycji w granicy działki; powierzchnia rozbudowy dla budynku mieszkalnego z częścią garażową wynosi maksymalnie 18 m² a budynku gospodarczego po rozbudowie o część garażową 120 m². Ponadto zostały określone: wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (gzymsu) i jej szerokość (front działki od strony drogi publicznej): dla budynku mieszkalnego z częścią garażową wysokość maksymalnie 8,5 m (po nadbudowie) i szerokość maksymalnie 13 m (po rozbudowie), dla budynku gospodarczego (po rozbudowie o część garażową) wysokość maksymalnie 6 m, szerokość bez zmian; rodzaj dachu i ukształtowanie płaci dachowych: dach jednospadowy, dwuspadowy lub płaski o kącie nachylenia do 45˚ i wysokość kalenicy: dla budynku mieszkalnego z częścią garażową maksymalnie 9 m (po nadbudowie) i dla budynku gospodarczego (po rozbudowie o część garażową) maksymalnie 7 m. Nie zostały odrębnie określone: maksymalna powierzchnia zabudowy działki, jak i minimalna powierzchnia biologicznie czynna. W wynikach analizy dołączonych do decyzji intensywność zabudowy - wskaźnik wielkości powierzchni istniejącej zabudowy w stosunku do powierzchni działki został określony na maksymalnie 30%. Ponadto w wynikach analizy stwierdzono, iż teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze i leśne.