Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 19 lipca 2011 r., sygn. II SA/Bd 334/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lipca 2011 r. sprawy ze skargi M.J. na decyzję Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. z dnia [...]stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarczych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. z dnia [....]grudnia 2010 roku, Nr [....], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

II SA/Bd 334/11

Uzasadnienie

Postanowieniem nr [...] z [...] października 2010 r., na podstawie art. 149 §1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5, art. 147 i art. 150 Kpa Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w B. wznowił z urzędu postępowania zakończone decyzją ostateczną z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], a następnie decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...], na postawie art. 151 § pkt 2 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5, art. 104 Kpa, art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. Nr 229, poz. 2273 z późn. zm.), oraz § 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 73, poz. 657 z póź. zm.), oraz art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji, oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. U. L 141 z 30.04.2004 r. z późn. zm.), w zw. z art. 70 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 817/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) Nr 1257/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) (Dz. U. L 153 z 30.04.2004 r., z późn. zm.) uchylił w całości swoją ww. decyzję z dnia [...] listopada 2006 r. przyznającą płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Organ wskazał, że w dniu [...] lipca 2009 r. przeprowadzono kontrolę gospodarstwa producenta, w wyniku której stwierdzono na części działki ewidencyjnej nr [...] (0,72 ha) błąd DR10. Cała działka rolna nie była utrzymana w dobrej kulturze rolnej na dzień [...] czerwca 2003 r. Powierzchnia DR10 została stwierdzona na powierzchni 0,72 ha, poza tym w wyniku wizualizacji działki ewidencyjnej podczas kontroli stwierdzono, że pozostała część działki również nie była utrzymana w dobrej kulturze rolnej, co beneficjent potwierdził składając w dniu [...] listopada 2010 r. stosowną korektę do wniosku. W związku z powyższym działka rolna C zdeklarowana na działce ewidencyjnej [...], w stosunku, do której stwierdzono, że nie była utrzymywana w dobrej kulturze na dzień [...] czerwca 2003 r., została wykluczona z płatności ONW na rok 2006 jako nie uprawniona do przyznania tych płatności. Beneficjent zadeklarował do płatności ONW działki rolne o łącznej powierzchni [...] ha. Powierzchnia stwierdzona została ustalona w oparciu o raport z kontroli z dnia [...] lipca 2009 r. oraz wyjaśnienia beneficjenta wynosi [...] ha. Stwierdzona procentowa różnica pomiędzy powierzchnią deklarowana a powierzchnią stwierdzoną wynosi 32,71%. Zgodnie z art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji, oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników, jeśli dla danej grupy upraw obszar zadeklarowany we wniosku przekracza obszar stwierdzony, który spełnia wszystkie warunki określone w zasadach przyznawania pomocy dla płatności ONW, wysokość pomocy oblicza się na podstawie obszaru stwierdzonego po kontroli administracyjnej pomniejszonego o dwukrotność stwierdzonej różnicy, jeżeli różnica ta wynosi 3% lub dwa hektary, a nie więcej niż przekracza 20% stwierdzonego obszaru i jeżeli różnica ta przekracza 20% stwierdzonego obszaru, dla danej grupy upraw nie zostanie przyznana żadna pomoc obszarowa. Za daną grupę upraw uważa się obszary ONW. Wobec tego, zgodnie z powyższym przepisem art. 51 ust. 1 rozporządzenia Nr 796/2004, jeżeli różnica pomiędzy obszarem zadeklarowanym a stwierdzonym wynosi więcej niż 20% to płatności ONW nie przyznaje się.