Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 22 czerwca 2011 r., sygn. II SA/Go 321/11

Dnia 22 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Protokolant inspektor Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XXX/223/2009 w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminy I. stwierdza nieważność § 3 ust. 3 i 4, § 10, § 15 ust. 3 w części dotyczącej słów: "w głosowaniu tajnym", § 18 ust. 1, 2, 3 i 4, § 25 ust. 2 i 3, § 57 ust. 2 i 3, § 72 ust. 1, § 73, § 78 ust. 1, § 108, § 109, § 110, § 111, § 112, § 113, § 114, § 115, § 121, § 122, § 124, § 125 zaskarżonej uchwały, II. ustala, że przepisy wymienione w punkcie I wyroku nie podlegają wykonaniu.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr XXX/223/2009 z dnia [...] lutego 2009 r. Rada Gminy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwaliła statut Gminy. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2009 r. Nr 35, poz. 487 i weszła w życie z dniem 22 kwietnia 2009 r.

W treści statutu zawarte zostały m.in. następujące postanowienia. Gmina posiada osobowość prawną (§ 3 ust. 3) oraz samodzielność gminy podlega ochronie sądowej (§ 3 ust. 4). Sołtys uczestniczy w pracach rady z urzędu i jest zawiadamiany przez przewodniczącego rady gminy o sesji rady gminy, na takich samych zasadach jak radni (§10 ust. 1). Sołtys może zabierać głos na sesjach rady gminy, nie ma jednak prawa do udziału w głosowaniu (§10 ust. 2). Rada spośród członków rady wybiera wiceprzewodniczących rady, członków komisji oraz przewodniczących komisji w głosowaniu tajnym (§ 15 ust. 3). Przewodniczący, oprócz uprawnień przewidzianych w § 16 statutu, jest upoważniony do reprezentowania rady na zewnątrz. Rada, na wniosek przewodniczącego, może upoważnić w drodze uchwały inną, niż przewodniczący, osobę do reprezentowania jej na zewnątrz. W zakresie, o jakim mowa w ust. 1, przewodniczący może działać przez pełnomocnika. Pełnomocnikiem przewodniczącego może być wyłącznie radny (§18 ust. 1-4). W sesjach rady uczestniczą: organ wykonawczy gminy - wójt oraz sekretarz i skarbnik gminy (§ 25 ust. 2). Do udziału w sesjach rady mogą zostać zobowiązani kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych (§ 25 ust. 3). Wójt przedkłada Wojewodzie uchwały rady gminy w terminie 7 dni od daty ich podjęcia (§ 57 ust. 2). Wójt przedkłada Regionalnej Izbie Obrachunkowej projekt uchwały budżetowej w sprawie absolutorium i inne objęte zakresem nadzoru Izby (§ 57 ust. 3). Spotkania ze swoimi wyborcami radni powinni odbywać nie rzadziej niż dwa razy w roku (§ 72 ust. 1). Przewodniczący Rady wnioskuje o udzielenie radnemu upomnienia w przypadku: notorycznego uchylania się od obowiązku oraz niewłaściwego zachowania niezgodnego z postawą, do której został zobowiązany ślubowaniem Uchwałę w sprawie, o której mowa w ust. 1 rada podejmuje po uprzednim umożliwieniu radnemu