Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 maja 2011 r., sygn. I SA/Wa 2492/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie WSA Marta Kołtun - Kulik (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2011 r. sprawy ze skargi M.W. i Z.W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa przez powiat własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie

Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] października 2010 r. Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. i Z. W., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2010 r. Nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat C. własności nieruchomości drogowej, położonej w Gminie U., obręb [...], oznaczonej jako pgr [...] o powierzchni [...] ha i działka nr [...] o powierzchni [...] ha, objętych księgą wieczystą Nr [...].

Zaskarżona decyzja Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r. została wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.

Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w C., wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2009 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] maja 2009 r. wystąpił do Wojewody [...] o wydanie decyzji, w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), potwierdzającej zajęcie wyżej opisanej nieruchomości pod drogę powiatową [...] - ul. [...] w U. i jej przekazanie na mienie Powiatu C. Zarząd wskazał, że przedmiotowa nieruchomość, w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiła własność Z. i M. W. i stan prawny do dnia dzisiejszego nie uległ zmianie. Ponadto organ powołał się na przepisy Rozporządzenia Ministra Komunikacji dnia z 14 lipca 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach białostockim, bielskim, ciechanowskim, częstochowskim, katowickim, kieleckim, krośnieńskim, łomżyńskim, nowosądeckim, ostrołęckim, pilskim, piotrkowskim, poznańskim, przemyskim, siedleckim, sieradzkim, suwalskim, rzeszowskim, tarnowskim i zielonogórskim (Dz. U. Nr 30, poz. 151 z późn. zm.) wskazując, iż w myśl tego rozporządzenia ulica [...] w U. stanowiła drogę wojewódzką. Zarząd wskazał także na przepis art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r., zgodnie z którym dotychczasowe drogi krajowe i wojewódzkie, nie wymienione w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich (Dz. U. Nr 160, poz. 1071), z dniem 1 stycznia 1999 r. stały się drogami powiatowymi. Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w C. podniósł, iż ulica [...] nie znalazła się w tym wykazie, czyli z mocy prawa stała się droga powiatową. Ponadto Zarząd poinformował, że od dnia 1 stycznia 1999 r. pełni funkcję zarządcy niniejszej drogi, wcześniej zaś zarząd ten sprawował Zarząd Dróg w B. Podniósł także, iż z uwagi na fakt, że przedmiotowa działka stanowiła fragment pasa drogowego, cały ciąg drogi można było prawidłowo zagospodarowywać poprzez utrzymanie przejezdności oraz zachowanie bezpieczeństwa ruchu drogowego, w celu zaś zachowania parametrów założonych dla tej klasy drogi co roku kontynuuje się zadania związane z bieżącym utrzymaniem drogi m.in. poprzez wykonywanie remontów cząstkowych nawierzchni, a w okresie zimowym utrzymuje jezdnię w odpowiednim standardzie - odśnieżając i zwalczając śliskość jezdni. Do wniosku Zarząd dołączył: odpis z księgi wieczystej nr [...] (stan na dzień [...] marca 2009 r.); wypis z rejestru gruntu według stanu na dzień [...] marca 2009 r., w którym opisano przedmiotową nieruchomość jako tereny zabudowy mieszkaniowej oraz użytki rolne zabudowane; oryginał mapy ewidencyjnej z dnia [...] marca 2009 r.; pismo Urzędu Miasta U., z dnia [...] kwietnia 2009 r. informujące, iż na dzień 31 grudnia 1998 r. przedmiotowa nieruchomość stanowiła w całości pas drogowy drogi wojewódzkiej, obecnie powiatowej. W uzupełnieniu wniosku, pismem z dnia [...] maja 2009 r. Zarząd przesłał kopię mapy zasadniczej dla nieruchomości gruntowej zajętej pod drogę kategorii powiatowej - ul. [...] w U.